文/吳睿鶇

　　據不完全統計，過去5年間，南京主城區道路經行政許可開挖3477次，開挖面積約30萬平方米，搶修挖掘2529次，算下來平均每年大約1500次。城市道路挖了又挖，這在南京乃至全國都很常見，令市民苦不堪言。（4月18日《 南京日報》）

　　1996年公布的《城市道路管理條例》明確規定，城市供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施的建設計劃，應當與城市道路發展規劃和年度建設計劃相協調，堅持先地下 、后地上的施工原則，與城市道路同步建設。可17年過去了，由于操作性不強，規定籠統，再加上沒有嚴厲的處罰措施及問責機制，這項公共政策早已淪為一紙空文。

　　由于各管線單位受到建設計劃、資金、建設時序等諸多因素的制約，無法或不愿同步實施，“先地上，后地下”的制度安排難免失靈。馬路“開膛破肚”在影響城市面貌和市民生活的同時，還造成巨大資金浪費。除了算得清的成本 ，還有許多算不清的成本 ，如施工污染、安全隱患、交通堵塞、汽車油耗、行人誤工誤時費用等等。

　　鑒于此，國家層面有必要修改現行《城市道路管理條例》，增設條款，用立法縫住“拉鏈路”。其一，要建立一種責任會簽制度，由某個部門牽頭，定期將每個區域的道路與相應的供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等設施的建設計劃列成清單，通報給各部門負責人，事先協商確定施工次序；其二，新建、改建、擴建道路交付使用5年內、大修道路竣工3年內不得開挖敷設管線，特殊情況需要當地政府批準。最后，對道路“開膛”者須交納修復費，修復質量不得低于原有技術標準，并對違者處以嚴厲罰款。

　　

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