社區(qū)產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)？

　　所有權(quán)和收益全部屬于社區(qū)

　　會(huì)上，在此次新型農(nóng)村建設(shè)中一些百姓關(guān)心的關(guān)鍵問(wèn)題，竇宗君也都做了一一應(yīng)答。

　　有記者詢問(wèn)今年新開(kāi)工的100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)。此外對(duì)于“原有社區(qū)10萬(wàn)畝”是指宅基地，還是包括村莊的基地，剩下1.6萬(wàn)畝的節(jié)約用地的這個(gè)將來(lái)用來(lái)干什么，產(chǎn)權(quán)和收益如何分配也有記者提問(wèn)。

　　對(duì)此，竇宗君表示，社區(qū)建成以后它的所有權(quán)歸社區(qū)所有。“10萬(wàn)畝的占地主要指現(xiàn)有村莊的占地，包括農(nóng)民的宅基地，也包括一些村莊的存量建設(shè)用地和其它功能用地。”他表示，社區(qū)將來(lái)建成以后，節(jié)約的土地主要有兩種途徑。“一是按照體積規(guī)劃就地開(kāi)發(fā)建設(shè)，搞二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是復(fù)墾耕地，節(jié)約的土地指標(biāo)按照增減掛鉤的方式轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來(lái)使用。收益當(dāng)然是歸村莊和社區(qū)集體所有。”

　　　　拆遷怎么補(bǔ)償？

　　農(nóng)民不用掏錢(qián)可以以房換房

　　“您提到了二三產(chǎn)業(yè)和土地復(fù)耕都存在，對(duì)土地耕地的保障有沒(méi)有一個(gè)比例？對(duì)于房屋拆遷，說(shuō)是因地制宜，不搞一刀切，這是不是對(duì)給予補(bǔ)償有一個(gè)彈性，有沒(méi)有最低的保障標(biāo)準(zhǔn)？”

　　會(huì)上，對(duì)于本報(bào)記者提出的問(wèn)題，竇宗君表示，一般農(nóng)村社區(qū)的土地在建設(shè)過(guò)程中實(shí)行增減掛鉤的辦法。“增減掛鉤”是國(guó)土資源部為了促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展而推進(jìn)的一項(xiàng)土地使用政策，基本思路是農(nóng)村拆舊區(qū)和城市建新區(qū)，形成一個(gè)共同的項(xiàng)目區(qū)。拆舊騰出的土地可以在城市建設(shè)新區(qū)的指標(biāo)上使用，不破壞耕地、不占用耕地，同時(shí)還節(jié)約了耕地。

　　“關(guān)于拆遷的補(bǔ)償，我們提出了因村制宜，一村一策，每個(gè)村有每個(gè)村的特點(diǎn)，城市和城市之間不一樣，區(qū)(市)之間也有差異。”他表示，他們將會(huì)在建設(shè)過(guò)程中充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和尊重農(nóng)民的意愿，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置方案的制定，征得多數(shù)老百姓的同意才能實(shí)施。

　　“前提就是尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。”竇宗君在會(huì)上表示，要讓農(nóng)民“宜居適度”，在一定范圍內(nèi)可以不用掏錢(qián)，以房換房。

　　　　社區(qū)何時(shí)建成？

　　建成千余社區(qū)至少十年時(shí)間

　　1057個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)何時(shí)完成？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，竇宗君說(shuō)，2012年提出建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)首先從規(guī)劃開(kāi)始，在全市規(guī)劃了1057個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這是一個(gè)布局規(guī)劃。“今年計(jì)劃是100個(gè)，去年已經(jīng)實(shí)施了102個(gè)。”竇宗君說(shuō)，本屆政府按照一年100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的開(kāi)工建設(shè)的任務(wù)來(lái)推進(jìn)。“總的任務(wù)，我們計(jì)劃用10年或者更長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)基本實(shí)現(xiàn)完成。”

　　“我們要充分聽(tīng)取和征求農(nóng)民的意見(jiàn)，在確定社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃方案、建設(shè)方案、拆遷補(bǔ)償方案的過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)，通過(guò)公開(kāi)的方式讓老百姓知情。同時(shí)，方案基本形成以后，要通過(guò)村里的村民大會(huì)或村民代表討論。”竇宗君談到如何保證農(nóng)民主體地位時(shí)說(shuō)，在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地的使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)要確保不變。對(duì)新型成立的資產(chǎn)，一開(kāi)始就通過(guò)股份化的方式量化到每個(gè)社區(qū)和每個(gè)居民，對(duì)原有的集體資產(chǎn)和原有債務(wù)保持不變，逐步通過(guò)股份化的方式進(jìn)行改造和改革，絕不能隨便流失或停掉。

　　　　資金如何落實(shí)？

　　設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理

　　“從今年開(kāi)始新設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。”竇宗君表示，資金主要來(lái)源有：每年市財(cái)政新增財(cái)力的注入，利用土地指標(biāo)增減掛鉤、有償使用中的土地收益的注入，通過(guò)整合部門(mén)的專項(xiàng)資金以及社會(huì)捐助。資金的專項(xiàng)用途有四個(gè)：對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予補(bǔ)助；在社區(qū)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的貸款給予貼息擔(dān)保；對(duì)將來(lái)農(nóng)民入住社區(qū)以后困難的家庭給予補(bǔ)助；在建設(shè)中對(duì)一些先進(jìn)的、好的社區(qū)、典型社區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“為了把這項(xiàng)資金用好，市里即將出臺(tái)這項(xiàng)資金的專項(xiàng)管理辦法。”記者了解到，整個(gè)資金的收集由財(cái)政部門(mén)、土地部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，整個(gè)資金的使用及使用過(guò)程中的方案制定，由市農(nóng)委來(lái)負(fù)責(zé)。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。下一步，還要把資金的專門(mén)使用建立相關(guān)的具體的運(yùn)行制度和機(jī)制，確保資金做到專戶儲(chǔ)存、專款專用，為社區(qū)建設(shè)增磚添瓦。