文/本報(bào)特派記者　王僖

　　兩會(huì)期間,2987名全國(guó)人大代表和2237名全國(guó)政協(xié)委員齊聚北京,共商國(guó)事。他們各自發(fā)揮著怎樣的作用?人大和政協(xié)在職能上又有什么不同?

　　委員搞調(diào)研不受地域限制

　　全國(guó)政協(xié)會(huì)議是按界別進(jìn)行分組討論,人大則一般以行政區(qū)域?yàn)閱挝婚_(kāi)會(huì)。

　　民進(jìn)、民革等民主黨派,經(jīng)濟(jì)界、社科界等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各成一個(gè)界別。3月1日,各界別的新任政協(xié)委員聚在一起進(jìn)行會(huì)前培訓(xùn),莫言、姚明、成龍……悉數(shù)到齊。

　　政協(xié)委員多是行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的精英,知識(shí)分子會(huì)更多些,他們提出的問(wèn)題更專(zhuān)業(yè)也更有針對(duì)性。人大代表則更強(qiáng)調(diào)其代表性,因此同一代表團(tuán)內(nèi)不同群體、身份、文化程度的代表都有。

　　不同的劃分方式帶來(lái)的結(jié)果是,以山東為例,選自山東的全國(guó)人大代表,一般在山東視察調(diào)研,而來(lái)自山東的全國(guó)政協(xié)委員則可不受地域限制,在其所屬的行業(yè)界別內(nèi),可把視野放得更寬。

　　濟(jì)南市政協(xié)副主席趙家軍是今年新當(dāng)選的全國(guó)政協(xié)委員,而去年他還是第十一屆全國(guó)人大代表。

　　談起兩個(gè)身份的不同時(shí),趙家軍說(shuō),人大代表是選舉產(chǎn)生的,政協(xié)委員是通過(guò)協(xié)商產(chǎn)生的。“由于人大的職能包括立法權(quán)、任免權(quán)等,所以我當(dāng)人大代表時(shí)壓力更大些。”因?yàn)橐獙?duì)憲法和各種法律法規(guī)有詳細(xì)了解,才能更好地履職,他沒(méi)少做“功課”。

　　30名以上代表聯(lián)名才能提議案

　　職能的不同也使人大和政協(xié)在一些詞匯的使用上有所區(qū)別。如人大代表對(duì)政府工作報(bào)告要進(jìn)行“審議”,政協(xié)委員則是“討論”。　

　　代表和委員都可以對(duì)重大事項(xiàng)以書(shū)面形式提出意見(jiàn),不同的是,代表是提出“議案建議”,政協(xié)委員則叫“提案”。　

　　其中,人大代表提的“議案”和“建議”是兩個(gè)概念,前者有著更為嚴(yán)格的要求。山東省人大常委會(huì)辦公廳副巡視員牛保平介紹,“建議”是人大代表向人大提出的對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的評(píng)價(jià)、建設(shè)性意見(jiàn)或批評(píng)。其在內(nèi)容上,和政協(xié)委員的提案有相同之處,提建議在人數(shù)上也無(wú)要求,個(gè)人或聯(lián)名均可。　

　　議案的提出就嚴(yán)格多了。牛保平介紹,議案需具備三個(gè)條件。在內(nèi)容上,議案必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)；在提出人數(shù)上,全國(guó)人大會(huì)議上,議案只能以一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名提出。第三是議案必須在法定時(shí)間內(nèi)提出。　

　　牛保平說(shuō),這三個(gè)條件缺一不可,否則議案就會(huì)被退回,只能以“建議”的形式提出。

　　代表立法案直接成法律極為少見(jiàn)

　　全國(guó)人大的重要職權(quán)之一是制定通過(guò)法律。那么,人大代表提出的立法案如何變成法律?牛保平說(shuō),代表提出的絕大多數(shù)議案,由于受各方面條件的限制,還是比較粗糙的。要想被列入大會(huì)議程,經(jīng)過(guò)代表審議通過(guò)進(jìn)而成為法律,非常嚴(yán)格。他說(shuō),全國(guó)人大會(huì)議會(huì)期較短,每年只開(kāi)一次,而人大代表絕大多數(shù)是兼職的,多數(shù)不具備提出立法案所需要的信息條件、知識(shí)儲(chǔ)備和起草法律案的能力。因此,會(huì)議期間的議案一般由大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議,在閉會(huì)期間調(diào)研論證后,向人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告。　

　　所以,雖然立法法規(guī)定全國(guó)人大代表可以提出立法議案,但純粹由人大代表提出的法律案直接經(jīng)過(guò)代表大會(huì)或常委會(huì)會(huì)議審議而成為法律,是極為少見(jiàn)的。

　　全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院等,是提出立法案的主體,其中國(guó)務(wù)院是最主要的提出者。