張貴峰

2019年12月28日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》,自2019年12月29日起施行。該決定廢止了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》第四條第二款、第四款,以及據(jù)此實(shí)行的收容教育制度。(12月29日新華網(wǎng))

如按照收容教育制度,針對(duì)賣淫嫖娼人員,可以實(shí)施期限為6個(gè)月至2年的強(qiáng)制性收容教育。這樣的做法,不僅缺乏充分的法律依據(jù),而且事實(shí)上也與許多上位法存在明顯的矛盾。

比如《立法法》規(guī)定,“對(duì)公民限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰,只能制定法律”。從具體懲處力度來看,長(zhǎng)達(dá)“6個(gè)月至2年”,甚至已超過拘役等刑罰期限的收容教育期限,也不符合“罪(過)當(dāng)其罰”的法律處罰原則。依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。

而進(jìn)一步從實(shí)施程序角度來看,收容教育制度,既無需正常的刑事訴訟程序,也沒有經(jīng)過行政處罰程序,便可以直接限制公民人身自由,并最多長(zhǎng)達(dá)兩年,且沒有相應(yīng)救濟(jì)程序,不僅具有極大隨意性,嚴(yán)重缺乏可監(jiān)督性,而且極易滋生各種權(quán)力腐敗。

在這種背景下,廢止收容教育制度,將其徹底送入歷史,不僅有助于告別“法外之刑”,也是有效維護(hù)法治秩序統(tǒng)一完整性的必然要求。正如我國(guó)《憲法》所明確規(guī)定的,“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”