3月20日，《青島市村莊布局規(guī)劃（2021-2035年）》 批前公示，規(guī)劃范圍為青島市陸域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的鄉(xiāng)村地區(qū)，本次規(guī)劃在功能空間、村莊類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出統(tǒng)籌安排。本次規(guī)劃期限為2021~2035年，其中，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。規(guī)劃提到，結(jié)合青島村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鄉(xiāng)村地區(qū)整體形成“行政村-自然村”兩級(jí)結(jié)構(gòu)體系。規(guī)劃按照村莊空間聚落形態(tài)，結(jié)合村莊建設(shè)實(shí)際，分別明確行政村和自然村的村莊分類。

將鄉(xiāng)村地區(qū)劃分為兩大分區(qū)

根據(jù)公示，本規(guī)劃重點(diǎn)管控、指引市轄區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，對(duì)縣級(jí)市鄉(xiāng)村地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃具有指導(dǎo)作用，具體內(nèi)容要求以各縣級(jí)市村莊布局規(guī)劃為準(zhǔn)。

本規(guī)劃將鄉(xiāng)村地區(qū)劃分為生態(tài)保育片區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展片區(qū)兩大分區(qū)。生態(tài)保育片區(qū)主要分布在嶗山、珠山-鐵撅山、大澤山-大青山以及大沽河沿線等區(qū)域，以“人口疏解、規(guī)模嚴(yán)控”為主導(dǎo)方向，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升片區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。鄉(xiāng)村發(fā)展片區(qū)是生態(tài)保育片區(qū)以外的全部鄉(xiāng)村地區(qū)，以“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增質(zhì)提效”為主導(dǎo)方向，加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營；推進(jìn)鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持建設(shè)用地復(fù)合利用，鼓勵(lì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

形成“行政村-自然村”兩級(jí)結(jié)構(gòu)體系

對(duì)村莊進(jìn)行分類，規(guī)劃中，結(jié)合青島村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鄉(xiāng)村地區(qū)整體形成“行政村-自然村”兩級(jí)結(jié)構(gòu)體系。規(guī)劃按照村莊空間聚落形態(tài)，結(jié)合村莊建設(shè)實(shí)際，分別明確行政村和自然村的村莊分類。按照相關(guān)要求，行政村分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類，對(duì)看不準(zhǔn)的村莊暫不分類。

據(jù)此，青島市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外行政村共計(jì)902個(gè)，規(guī)劃集聚提升類行政村710個(gè)、城郊融合類行政村128個(gè)、特色保護(hù)類行政村35個(gè)，暫不分類行政村29個(gè)，目前暫無搬遷撤并類行政村。

落實(shí)相關(guān)部門與文件要求，結(jié)合青島實(shí)際，將自然村劃分為中心培育型、品質(zhì)提升型、特色保護(hù)型、增效優(yōu)化型，對(duì)主體位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的村莊納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外共4458個(gè)自然村，規(guī)劃中心培育型村莊655個(gè)、品質(zhì)提升型村莊2921個(gè)、特色保護(hù)型村莊185個(gè)、增效優(yōu)化型村莊697個(gè)。

村莊分類實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化原則，影響村莊發(fā)展的重大因素發(fā)生變化時(shí)，可結(jié)合國土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等工作，對(duì)村莊分類進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

劃定679個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈

在社區(qū)生活圈的劃定上，以組織融合、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親等作為統(tǒng)籌因素，劃定679個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈服務(wù)半徑以2公里左右、涵蓋自然村數(shù)量以5~10個(gè)、服務(wù)常住人口規(guī)模3000~8000人為宜。

鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈范圍內(nèi)按照“社區(qū)級(jí)”和“自然村級(jí)”兩層級(jí)進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，并形成“基礎(chǔ)保障、品質(zhì)提升、特色引導(dǎo)”的多類型公共服務(wù)體系，配置終身教育、健康管理、為老服務(wù)等10類設(shè)施。

規(guī)劃提到，保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)自然景觀環(huán)境，尊重地方文脈，保持鄉(xiāng)土建筑的自然純樸，發(fā)掘、培育文化特色鮮明、風(fēng)貌格局獨(dú)特的特色鄉(xiāng)村。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，農(nóng)村住房(獨(dú)戶宅基地)不宜超過3層，高度不宜超過11米。結(jié)合自然地理格局，總體分為山地、平原和濱海三大鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)，結(jié)合風(fēng)貌分區(qū)進(jìn)行差異化指引。

（半島全媒體記者 于紅靚）