? □ 本報(bào)記者 齊 靜□ 本報(bào)記者 齊 靜
我省黃河灘區(qū)涉及60多萬群眾，貧困發(fā)生率高、安全建設(shè)嚴(yán)重滯后、群眾生產(chǎn)生活水平低，是全省較為集中連片的貧困地區(qū)和新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。黨中央、國務(wù)院高度重視黃河灘區(qū)脫貧遷建，省委、省政府將灘區(qū)遷建作為脫貧攻堅(jiān)的重大舉措，納入“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，也列為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)工程深入研究、謀劃和推進(jìn)。
“絕不讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)！”這是各級(jí)黨委政府的政治責(zé)任、歷史責(zé)任、感情責(zé)任，也是向?yàn)﹨^(qū)群眾作出的莊嚴(yán)承諾。
健康扶貧醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)為老人查體
脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭” 黃河山東段由東明縣入境，在東營市墾利區(qū)入渤海，河道長628公里，灘區(qū)面積1702平方公里，涉及9市26縣(市、區(qū))91鄉(xiāng)鎮(zhèn)782個(gè)村，居住著60多萬人。長期以來，我省黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，貧困發(fā)生率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及我省灘區(qū)遷建任務(wù)的17個(gè)縣，灘區(qū)群眾人均可支配收入不足全省平均水平的一半。目前，全省灘區(qū)還有4.3萬建檔立卡貧困人口，這些人口脫貧基礎(chǔ)弱且極易返貧。
脫貧攻堅(jiān)是溫暖的大民生，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對(duì)黃河灘區(qū)扶貧這塊“硬骨頭”，山東不畏挑戰(zhàn)放大招兒。今年4月，新一屆省委、省政府“自我加壓”，主動(dòng)作為，計(jì)劃2020年前解決60多萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。5月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)省直有關(guān)部門深入東明縣調(diào)研灘區(qū)脫貧遷建工作，深入研究推進(jìn)方案，確定灘區(qū)脫貧遷建的原則、方案及實(shí)施路徑，全省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作全面啟動(dòng)實(shí)施。8月1日，《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委正式印發(fā)。
扶貧車間成為脫貧有效路徑
“《規(guī)劃》的獲批標(biāo)志著我省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作取得重大突破。”省發(fā)改委主任張新文在全省黃河灘區(qū)脫貧遷建及易地扶貧搬遷工作會(huì)議上說，《規(guī)劃》針對(duì)黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防洪安全情況、脫貧遷建有利條件和主要困難，明確遷建范圍、進(jìn)度安排、建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模的同時(shí)，提出了土地、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一攬子政策措施。
讓灘區(qū)群眾換個(gè)“活”法 大雨將至，東明縣長興集鄉(xiāng)竹林新村十幾位村民悠然地談天說地。“原來但逢下雨，全村都得進(jìn)入戒備狀態(tài)，哪有心思享受這份清涼。”竹林新村村委會(huì)副主任劉湘泉說，統(tǒng)一搬遷之后，村民住進(jìn)“小別墅”，再也不用擔(dān)心房子漏雨或被淹了。
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竹林新村正是我省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作的一個(gè)縮影。根據(jù)《規(guī)劃》要求，山東黃河灘區(qū)遷建涉及濟(jì)南、淄博、東營、濟(jì)寧、泰安、濱州、菏澤7個(gè)市17個(gè)縣，規(guī)劃總投資260.06億元，采取外遷安置、就地就近筑村臺(tái)、筑堤保護(hù)、舊村臺(tái)和臨時(shí)撤離道路改造提升等五種方式，實(shí)施灘區(qū)遷建工程，用3年時(shí)間全面完成遷建安置任務(wù)。
截至9月上旬，鄄城縣、東明縣新建村臺(tái)，以及梁山、東平和菏澤牡丹區(qū)外遷安置共5個(gè)項(xiàng)目縣實(shí)施方案已經(jīng)批復(fù)，正在開展開工前準(zhǔn)備工作；濟(jì)南章丘、濟(jì)陽、平陰，淄博高青，菏澤鄄城，濱州濱城區(qū)等縣區(qū)外遷安置項(xiàng)目正在抓緊編制實(shí)施方案。2017年度中央補(bǔ)助資金10億元、省財(cái)政籌措資金3.97億元已經(jīng)到位，省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳已擬定年度投資計(jì)劃，近期將撥付相關(guān)項(xiàng)目市縣，支持各地加快遷建工程建設(shè)。
省發(fā)改委副主任趙東表示，通過實(shí)施灘區(qū)遷建，一方面與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，引導(dǎo)灘區(qū)群眾由散居轉(zhuǎn)向新社區(qū)集中居住，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用；一方面布局發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)業(yè)、精深加工、電商物流等適宜產(chǎn)業(yè)，將全面提升灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有效改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌，實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加群眾收入的“多贏”。
扶貧“孝義養(yǎng)老金”發(fā)放
各方聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)灘區(qū)群眾“安居夢” 2020年前全部完成黃河灘區(qū)遷建工作，需要解決資金土地如何統(tǒng)籌、新建房屋稅費(fèi)如何減免、國家扶貧政策如何運(yùn)用、灘區(qū)群眾如何致富等一系列難題。山東在困難面前不等不靠，挖掘脫貧內(nèi)生動(dòng)力，通過財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)扶持等途徑舉措，向脫貧深度邁進(jìn)，主動(dòng)啃下“硬骨頭”。
按照灘區(qū)遷建“1+N”規(guī)劃政策體系有關(guān)要求，省發(fā)改委牽頭制定了山東省黃河灘區(qū)居民遷建《規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》《工作績效評(píng)價(jià)暫行辦法》等文件，為推進(jìn)工程建設(shè)提供制度保障。
在土地政策方面，將符合條件的灘區(qū)居民遷建村莊全部納入增減掛鉤試點(diǎn)范圍，對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持灘區(qū)居民遷建安置新社區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
領(lǐng)取扶貧助學(xué)金
在財(cái)政政策方面，省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門和市縣深入調(diào)研、反復(fù)周密，為黃河灘區(qū)脫貧遷建提供資金和政策支持。做“加法”，是多管齊下，加大資金籌集力度；做“減法”，則是出臺(tái)實(shí)施一攬子稅費(fèi)減免政策，切實(shí)減輕灘區(qū)遷建工程成本和基層負(fù)擔(dān)。
在金融政策方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)灘區(qū)支持力度，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展地方金融組織，拓寬資金來源渠道，全面提升灘區(qū)金融服務(wù)水平。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用足用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在產(chǎn)業(yè)配套、全域旅游、城鄉(xiāng)互動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面統(tǒng)籌謀劃，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)居民遷建、產(chǎn)業(yè)培育同步規(guī)劃、同步實(shí)施，增強(qiáng)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
今年年初，黃河灘區(qū)已被列為全省“深度貧困地區(qū)”，加大資金支持和精準(zhǔn)幫扶力度。灘區(qū)內(nèi)34個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村，已累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金1580萬元。同時(shí)，依托黃河灘區(qū)資源優(yōu)勢，我省引導(dǎo)灘區(qū)貧困群眾發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，實(shí)施電商扶貧、光伏扶貧。
[編輯: 張珍珍]
