?　　新華社濟南７月１０日電題：五年煤礦減六成　“房票”助推城鎮化——山東供給側結構性改革探索觀察

　　新華社記者袁軍寶

　　今年以來，山東加大供給側結構性改革力度，圍繞“三去一降一補”提出諸多措施，既注重去產能、去庫存等“當務之急”，又為山東長遠發展、打造經濟“升級版”增強了動力。

　　堅決去產能　五年煤礦減六成

　　２０１６年－２０１８年，９大產能過剩行業產能利用率力爭回升到８０％以上，鋼鐵、煤炭產能分別壓減１０００萬噸、４５００萬噸以上?！笆濉逼陂g近六成煤礦將退出，化解產能６４６０萬噸；壓減粗鋼產能１５００萬噸，產能化解比例高于全國平均水平３。４個百分點……這是山東省去產能的部分目標。

　　“山東去產能的態度是堅決的，力度非常大?！鄙綎|省發改委主任王忠林說，其中大部分任務都分解到今明兩年的“攻堅戰”中來完成，目的就是自己給自己下“軍令狀”。

　　去產能猶如壯士斷腕，困難和陣痛在所難免。“十三五”期間，山東鋼鐵行業去產能，需安置職工５。４萬人，煤炭則涉及在崗職工、離退休職工共２６。６萬人。同時，去產能也會對金融穩定及穩增長帶來一定影響。為盡可能減少“陣痛”，山東制定了破產重組稅收減免等諸多政策。

　　在一系列政策的推動下，去產能政策正得到越來越多的理解和支持?！伴L痛不如短痛”“早轉型、早受益”－－不少企業負責人如是說。

　　埠村煤礦是已有５８年開采歷史的老礦，近年來通過轉型，新型材料、醫療養老產業快速發展，不僅職工得到妥善安置，企業還邁上了快速發展的新軌道?！叭ツ杲Y束了連續１０余年的虧損?！鄙綎|能源集團下屬埠村煤礦新升實業發展有限公司黨委書記鄒美元說，今年所有礦井都將關閉，但所屬產業項目預計將實現銷售收入１３億元，利稅１。２億元。

　　推行“房票”制度　借房地產去庫存綜合推進城鎮化

　　在房地產去庫存方面，山東推出諸多有力度的措施，且不乏大膽創新措施。山東省提出，２０１６年全省商品房去庫存周期降低到２２個月左右，各市商品住房去庫存周期基本控制在１６個月以內的合理區間。

　　為此，山東加強了“源頭”控制，房地產庫存明顯偏多的地區，暫停供應新增房地產用地；嚴禁黨政機關、人民團體、事業單位建設住房；棚戶區改造貨幣化安置比重達到５０％以上。

　　為支持農民購房，山東提出，對自愿退出宅基地使用權及農房等地上附著物的農民，縣（市、區）政府可參照當地城鎮建設用地指標價格給予補償，發放等額“房票”，在轄區內購買新建商品住房時抵作購房款。同時，進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權保持不變，支持引導農戶依法自愿有償轉讓“三權”收益。

　　山東省發改委副巡視員趙鋒說，不僅是要去庫存，還要借機從長遠穩步推進城鎮化。“房票”及農民進城后宅基地使用權、集體收益權分配權不變，逐步把農民工、個體工商戶納入住房公積金體制等措施，在全國都是較先進的探索，這些措施對長遠扎實推進城鎮化都有明顯意義。

　　利當前謀長遠　以供給側改革全面夯基礎提動力

　　山東這次供給側改革不僅對解決當前面臨的突出問題開出了“抓什么、怎么抓”的“藥方”，還是對經濟如何提質增效的一次全面梳理。

　　例如，在“去杠桿”方面，山東提出到２０１８年年底，直接融資占社會融資規模增量的比重超過３０％。為鼓勵企業上市，將對上市企業進行補助?！斑@既有利于去杠桿，也對山東企業建立現代企業制度、長遠健康發展有積極推動作用?！鄙綎|省金融工作辦公室副主任初明鋒說。

　　補短板更有利于增強經濟發展的可持續性。“補短板部分是這次改革方案中五大任務里條目最多、篇幅最長的，特別是首先提到‘補創新’?！壁w鋒說，今年研發經費投入占生產總值的比重提高到２。３３％左右，山東還將把“創新劵”政策范圍由小微企業擴大到中小微企業。

　　在一系列改革政策的推動下，山東經濟適應、引領新常態的動力不斷增強，經濟結構不斷優化。統計數據顯示，今年一季度，山東每萬人擁有有效發明專利量５。１件，同比增加１。４件，智能電視、工業機器人、服務器產量分別增長９９。４％、３７。５％和３３。８％，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達３３％以上，比年初提高０。５個百分點。