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青島高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)規(guī)劃圖。

    李群在市第十一次黨代會(huì)上作的報(bào)告中，首次提出“讓青島真正具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的大城市品質(zhì)”，確定了青島未來(lái)的空間布局，即“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi) 、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”，由此拉開(kāi)了城市空間發(fā)展的大框架，“大青島”的宏偉版圖至此輪廓清晰。把城市空間布局規(guī)劃拿到黨代會(huì)上來(lái)提出，這還是第一次。10日下午的分組審議討論中，“空間布局”成為與藍(lán)色跨越、宜居幸福并肩的三大熱詞，代表們做出了深刻解讀。

    未來(lái)大青島呼喚北部崛起

    全域統(tǒng)籌：就是強(qiáng)化大青島理念，先期實(shí)現(xiàn)七區(qū)統(tǒng)籌，同時(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，不斷拓展發(fā)展空間，繼續(xù)推動(dòng)城市組團(tuán)式科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌全域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和管理體制，加快大青島北部區(qū)域崛起，縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距。統(tǒng)籌陸海資源要素配置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)陸海優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。

    【解讀】

    南北差距明顯是青島目前的空間發(fā)展現(xiàn)狀，“全域統(tǒng)籌”無(wú)疑是對(duì)這一現(xiàn)狀的突破。“我們一直強(qiáng)調(diào)，青島不是四區(qū)的青島，也不是七區(qū)的青島，而是‘大青島’。這次報(bào)告中的空間布局規(guī)劃，就體現(xiàn)了‘大青島’的統(tǒng)籌概念。”市農(nóng)委黨委書(shū)記、主任趙澤斌在解讀時(shí)說(shuō)。

    他首先以蘇州市為例，跟青島做了一個(gè)對(duì)比。青島和蘇州在主城區(qū)上并沒(méi)有多大差距，主要差距就在5個(gè)縣級(jí)市上。“昆山一個(gè)市的財(cái)政收入，比青島5個(gè)市的加起來(lái)還多。這說(shuō)明，青島的發(fā)展?jié)摿图性?市。”他認(rèn)為，在“全域統(tǒng)籌”之下，即墨有鰲山灣新城，膠南、膠州有開(kāi)發(fā)區(qū)，北部的平度、萊西，借助大沽河治理的好時(shí)機(jī)也納進(jìn)空間規(guī)劃中來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力將迅速壯大，城鄉(xiāng)之間的差距將逐步縮小。

    膠州灣為圓心三主城重定位

    三城聯(lián)動(dòng)：就是以膠州灣為核心，東岸老城區(qū)重在做優(yōu)做美，延續(xù)青島百年歷史文脈，彰顯山海城特色，著力加快城區(qū)改造提質(zhì)和內(nèi)涵式發(fā)展；西岸城區(qū)重在做大做強(qiáng)，著力加快城區(qū)擴(kuò)容，打造海洋經(jīng)濟(jì)特色鮮明的新區(qū)；北岸城區(qū)重在做高做新，有效整合周邊區(qū)域，合理確定城區(qū)規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)時(shí)序，高水平打造科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)，有效疏解老城區(qū)發(fā)展瓶頸。

    【解讀】

    對(duì)于這次空間布局的新規(guī)劃，市規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王亞軍透露，這份規(guī)劃凝聚了各路專(zhuān)家的反復(fù)考察調(diào)查，并向各個(gè)區(qū)市征求了意見(jiàn)，其最大的特色就是傳承和創(chuàng)新。王亞軍說(shuō)，以膠州灣為圓心，“東部老城區(qū)”就是指市南、市北、四方、李滄和嶗山，這些區(qū)域秉承“山、海、城”的青島特色，發(fā)展服務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)；“西部城區(qū)”指黃島、膠南、董家口港城；而“北部城區(qū)”則是指膠州灣的底部，以城陽(yáng)為主體向北延伸，包括紅島、上馬、棘洪灘等。

    “東岸、西岸、北岸三大主城區(qū)各有特色，功能偏重也各有不同，通過(guò)‘三城聯(lián)動(dòng)’，三大主城區(qū)被重新定位，將來(lái)通過(guò)功能互補(bǔ)、相互依托，會(huì)成為大青島的核心區(qū)域。”王亞軍分析。

    大沽河為軸帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)

    軸帶展開(kāi)：“一軸”，即以青島的母親河──大沽河為生態(tài)中軸，將大沽河流域建設(shè)成為貫穿南北的防洪綠色安全屏障、自然生態(tài)景觀(guān)長(zhǎng)廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚帶，打造濱河特色小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。“三帶”，即濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶和濟(jì)濰青綜合發(fā)展帶。

    【解讀】

    大沽河自北向南流經(jīng)萊西、平度、即墨、膠州、城陽(yáng)5個(gè)區(qū)市，流域總?cè)丝?40萬(wàn)人，占青島總?cè)丝诘?7%，是青島糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的主要產(chǎn)區(qū)。目前大沽河治理工程已經(jīng)破土動(dòng)工，副市長(zhǎng)張?jiān)Ｖ赋觯蠊梁邮秦灤┣鄭u南北的軸線(xiàn)，治理工程共有15個(gè)結(jié)點(diǎn)，“這15個(gè)結(jié)點(diǎn)帶動(dòng)了36萬(wàn)人口，這些結(jié)點(diǎn)稍稍往外延伸，就能帶動(dòng)100萬(wàn)居民。”

    “三帶”向南對(duì)接魯南地區(qū)，并延伸聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角；向北對(duì)接膠東半島，融入環(huán)渤海；向西對(duì)接魯中、魯西，服務(wù)沿黃流域。“還有一條是看不見(jiàn)的，需要依托口岸和航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造一條海上經(jīng)濟(jì)帶，走向深藍(lán)，對(duì)接日韓，服務(wù)東北亞，聯(lián)通全世界。”王亞軍說(shuō)。

    之所以要提出“一軸三帶”，王亞軍表示，“三城聯(lián)動(dòng)”確定了主城區(qū)核心，而周邊的重點(diǎn)城鎮(zhèn)全部拿到軸帶上來(lái)規(guī)劃，“周邊城鎮(zhèn)沒(méi)有被邊緣化，也被納入到全市域內(nèi)的大空間布局中來(lái)，正好切合‘統(tǒng)籌發(fā)展’和‘大青島’的概念。”

    軸帶展開(kāi)也顧及到了青島的農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對(duì)大沽河固堤暢洪蓄水的同時(shí)，還將興修水利，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“大沽河沿岸的農(nóng)業(yè)有發(fā)展了，對(duì)富裕農(nóng)民來(lái)講也非常重要。”趙澤斌說(shuō)。

    保護(hù)生態(tài)屏障建園林城市

    生態(tài)間隔：就是以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)屏障，加快構(gòu)建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。突出“藍(lán)色海洋、綠色城市”主題，加快生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。加快生態(tài)園林城市建設(shè)，全力辦好2014年世界園藝博覽會(huì)。深入推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)低碳發(fā)展，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展環(huán)境綜合整治，逐步修復(fù)膠州灣生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下青山綠水、碧海藍(lán)天。

    【解讀】

    在市林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曹友強(qiáng)的印象中，“生態(tài)間隔”也是第一次在市黨代會(huì)上被提到。曹友強(qiáng)在討論中稱(chēng)，與許多大都市相比，青島在很多方面并不差，“但從別的大城市回到青島，總感覺(jué)這里少了點(diǎn)什么，究竟少了點(diǎn)什么呢？少的是生態(tài)！”

    曹友強(qiáng)告訴記者，青島當(dāng)前的林木覆蓋率為36.7%，這個(gè)數(shù)字在五個(gè)計(jì)劃單列市中排名最后，在全國(guó)同等發(fā)展水平城市也不算高。大連的林木覆蓋率是42%，別看只是相差了幾個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境感覺(jué)絕對(duì)不一樣。

    這次城市空間規(guī)劃提出保護(hù)生態(tài)屏障、加快生態(tài)園林城市建設(shè)，曹友強(qiáng)大為贊同，感慨“非常難得”。他說(shuō)，青島盛行東南風(fēng)和西北風(fēng)，所以應(yīng)在北部建立起屏障，保住主城區(qū)和周邊城區(qū)，“北京頻繁受到沙塵暴等惡劣天氣的影響，正是因?yàn)楸本┮员钡纳鷳B(tài)屏障出了問(wèn)題。報(bào)告上也說(shuō)到，我們要建設(shè)一個(gè)幸福宜居的城市，而宜居跟生態(tài)有著密切的聯(lián)系，把青島的生態(tài)環(huán)境做好了，生活在這里的人才會(huì)感到舒適，感到幸福。”

    城區(qū)組團(tuán)共促藍(lán)色跨越

    組團(tuán)發(fā)展：著力推動(dòng)五市建成區(qū)向中等城市邁進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)鰲山灣新城組團(tuán)向海洋科技濱海新城邁進(jìn)，加快建設(shè)董家口港城組團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)打造空港新城組團(tuán)，開(kāi)發(fā)世園生態(tài)都市新區(qū)等組團(tuán)。加快建設(shè)平度新河生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城和萊西姜山新城，同時(shí)推動(dòng)一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市邁進(jìn)，形成布局合理、深度融入半島城市群的城鎮(zhèn)體系。

    【解讀】

    在討論時(shí)，港中旅青島海泉灣有限公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理藍(lán)于平表示，鰲山灣組團(tuán)以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色硅谷為基礎(chǔ)，將成為海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心，這與“藍(lán)色跨越”也相吻合。

    市人防辦黨組書(shū)記、主任彭建國(guó)則表示，組團(tuán)發(fā)展引入了國(guó)際大都市的發(fā)展理念 ，對(duì)每個(gè)區(qū)域都有了明確的定位和方向，比如董家口港城組團(tuán)負(fù)責(zé)港口建設(shè)，平度萊西組團(tuán)主打生態(tài)新城等等。“如此一來(lái)，各區(qū)域就有了今后的發(fā)展路徑，基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政投入、民生投入都有了依據(jù)。”彭建國(guó)表示，按照組團(tuán)發(fā)展的規(guī)劃，未來(lái)10年的藍(lán)色跨越將是振奮人心、充滿(mǎn)信心的。

    本版文/本報(bào)記者 王媛郝園園  高亮  李曉哲  李志波(署名除外)

    ■回 顧 青島已經(jīng)歷七次規(guī)劃變遷

    “城市空間布局就是城市規(guī)劃，青島發(fā)展到現(xiàn)在，一共經(jīng)歷過(guò)七次比較大的規(guī)劃。”島城文史專(zhuān)家魯海向記者介紹說(shuō)。

    據(jù)魯海介紹，青島最早的一次規(guī)劃，還是在德占時(shí)期。當(dāng)時(shí)青島作為殖民地，在規(guī)劃的時(shí)候是把城區(qū)劃分成兩大部分 ，一部分是歐洲人居住活動(dòng)的地區(qū)，一部分是華人居住活動(dòng)的地區(qū)。由于那時(shí)人口比較少，當(dāng)時(shí)是按照30萬(wàn)人口來(lái)規(guī)劃的。

    1922年收回青島主權(quán)之后，做了一次大的規(guī)劃。那一次規(guī)劃是按照100萬(wàn)居住人口來(lái)規(guī)劃的。“那一次規(guī)劃得很好，以老市南為市中心，芙蓉山，也就是現(xiàn)在的海泊橋附近，作為行政中心，往北是工業(yè)區(qū)。不過(guò)后來(lái)由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)了，規(guī)劃就夭折了。”魯海說(shuō)，要是那次規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)的話(huà)，城區(qū)肯定會(huì)得到不錯(cuò)的發(fā)展。

    由于當(dāng)時(shí)的規(guī)劃沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，青島解放后又進(jìn)行了一次大的規(guī)劃，當(dāng)時(shí)是以城陽(yáng)區(qū)作為行政區(qū)。但之后不久又趕上了大躍進(jìn)，規(guī)劃又沒(méi)實(shí)現(xiàn)。

    “1992年，俞正聲任青島市委書(shū)記的時(shí)候，對(duì)青島再一次進(jìn)行了規(guī)劃，這次規(guī)劃把青島從帶狀布局變成了長(zhǎng)方形。”魯海告訴記者，在那之前青島的城市布局是帶狀的，1992年的規(guī)劃將市區(qū)中心往東移，把臺(tái)東和市北合并，同時(shí)市區(qū)的空間都往東移，這樣城市就變成了長(zhǎng)方形。“這是一次很成功的規(guī)劃。”魯海評(píng)價(jià)說(shuō)，當(dāng)時(shí)最大的好處就是，在新城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，把舊城區(qū)保護(hù)了下來(lái)，在新城區(qū)建起來(lái)后，很多商業(yè)設(shè)施也都跟上了。

    而按照科學(xué)規(guī)劃和低碳化的要求，工業(yè)區(qū)和居民區(qū)分開(kāi)成為一大趨勢(shì)，較新一次的規(guī)劃是把工廠(chǎng)從城區(qū)遷出去，移出中心城區(qū)。

    “大致算下來(lái)，青島已經(jīng)有七次大的規(guī)劃了，這一次規(guī)劃算是第八次了。”魯海稱(chēng)，之前城區(qū)是沿膠州灣畔發(fā)展，現(xiàn)在開(kāi)始擁灣發(fā)展，目前青島將劃分為三大板塊，一個(gè)是西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，再就是老市區(qū)，另外一個(gè)就是藍(lán)色硅谷，也就是“一帶一區(qū)”，“一帶”指嶗山到鰲山一帶，“一區(qū)”指的是高新區(qū)。“這是一次很先進(jìn)的城市空間規(guī)劃。”魯海稱(chēng)，如果國(guó)家批準(zhǔn)了西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，青島的城市規(guī)模和綜合實(shí)力就將明顯上一個(gè)層次。

    記者 韋麗麗 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 郭新舉]

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