?　　半島網11月20日消息 記者從青島市新聞辦新聞發布會獲悉，2018年是深化“放管服”改革的關鍵一年，也是省委省政府部署“一次辦好”改革的啟動之年，在此背景下，青島市抓住建設項目審批制度改革這個“牛鼻子”，聚焦企業群眾改革訴求，找準改革癥結，主動拔釘清障，深化審批手續、建設規費、施工許可、施工圖審查等重要領域和關鍵環節改革，有效降低制度性成本，改善了青島市城鄉建設營商環境。

　　

發布會

　　青島市參與起草了全市《深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》《優化投資建設項目施工許可專項行動方案》《全面推進施工圖聯合審查的實施方案》等多個綜合性改革文件，由市委市政府辦公廳聯合或單獨發布實施，為全市工程建設項目審批制度改革明確了時間表、劃定了路線圖。為深入做好改革落實工作，青島市城鄉建委針對重要領域和關鍵環節出臺了《優化營商環境加快建設項目審批的實施意見》《關于開展建筑業保證保險試點工作的通知》等多個配套落實文件，重點圍繞施工圖審查、施工許可、建筑業保證保險試點、審批承諾制等改革任務，自我加壓，分解硬任務，量化硬指標，有效保證了各項改革措施的落實。

　　本著打造審批服務事項環節最少、時限最短、服務最優的國內一流營商環境的目標，青島市城鄉建委狠抓“三個主動”，即主動抓落實，主動抓推進，主動抓成效，重點開展了“七大落實行動”。

　　開展“簡化審批手續”落實行動

　　為全力打造國內一流營商環境，按照《青島市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民實施方案》要求，根據網上運行最小辦事單元和群眾最方便辦事的原則，形成“一次辦好”事項清單，累計精簡325件，累計縮短335個工作日。通過壓縮環節，房屋建筑工程竣工驗收備案、園林工程竣工驗收備案等8個事項改為即辦即結，專用排水設施竣工驗收備案等17個事項改為當天辦結。

　　通過調整事項類別，將“建筑廢棄物資源化利用企業生產經營備案”、“建筑廢棄物資源化利用方案備案”從行政許可事項調整為其它權力事項，將施工圖設計文件審查從收費調整為政府購買服務，將編制民用建筑項目合理用能評估文件調整為非強制事項，進一步減輕企業負擔，降低制度性成本。同時，根據省廳通知要求，青島市城鄉建設委已于10月起全面取消勘察設計合同備案業務。

　　開展“優化繳費流程”落實行動

　　為進一步緩解企業資金壓力，青島市城鄉建設委對建設規費的收繳流程進行了調整，將各項建設項目規費調整為與質量監督、安全監督、施工許可手續并聯辦理，不再要求建設單位即時繳清，在施工許可證正式核發前繳清即可。

　　目前，建設項目規費基本包括城市基礎設施配套費、建筑企業養老保障金、水土保持設施補償費、防空地下室易地建設費等費用，涉及建設、城管、水利、人防等多個部門，由青島市城鄉建設委負責集中收繳并上繳市財政，用于城市水電氣、學校等城市基礎設施建設和基本運行支出。優化繳費流程后，審批效能不但可以提速60%以上，還將有效緩解企業資金壓力。下一步還將按照全省政策調整情況，調整除房地產項目外城市基礎設施配套費標準，進一步減輕建設單位資金壓力和負擔。

　　

10家綜合審圖機構

　　開展“創新審圖模式”落實行動

　　青島市城鄉建設委先試行施工圖審查預審模式，預審結果具有20個工作日效力，用于辦理施工圖審查后繼的手續。同時，市建委規范政府購買施工圖審查服務，將施工圖審查服務績效考核結果與資金撥付工作掛鉤，通過建立每月臺賬動態更新制度的方式，第一時間掌握項目審查情況，做好資金審核和撥付工作。

　　此外，市建委探索開展數字化審查試點工作。9月15日，西海岸新區率先試運行房建和市政工程施工圖數字化試點，10月1正式運行了“建設工程施工圖設計文件數字化審查系統”，為全市全面開展數字化審查探索了經驗。10月29日數字化審查試點成果通過了專家論證，即將按程序逐步推廣。

　　按照《青島市人民政府辦公廳印發關于全面推進施工圖聯合審查實施方案的通知》要求，自10月25日起，正式將原分散在城鄉建設、消防、人防等部門的施工圖審查，統一交由綜合審圖機構實施，即同一項目的施工圖由一家審圖機構進行“一站式”審查，人防、消防部門不再單獨受理施工圖審查。目前，青島市通過招標確定了10家綜合審圖機構，具體名單和聯系方式已面向社會公布，建設單位可自主確定綜合審圖機構。

　　開展“保證保險試點”落實行動

　　以前在青島市建筑行業的保證金主要包括建設工程缺陷保修保證金、建設工程業主支付保證金、建設工程投標保證金、建設工程合同履約保證金和農民工工資支付保證金。為更好地釋放企業發展潛力，盤活企業流動資金，提升新舊動能轉換能力，按照“政府引導、市場運作、自愿投保”的原則，市建委采取保證保險取代保證金的方式，增加企業選擇多樣性和靈活性，幫助企業緩解資金壓力。

　　據了解，采取保證保險取代保證金的方式后，“一金”約可為企業盤活50億資金，降低了企業成本。通過第三方保險公司管控企業建設工程，在一定程度上加強了社會監督力度。這一舉措也是青島市城鄉建設委加快新舊動能轉換的重要舉措。

　　開展“優化施工許可”落實行動

　　按照省市標準，在施工許可階段的法定辦理時限為3個工作日，青島市城鄉建設委開展預審、并聯、容缺審批服務，將建設規費收繳、質量登記、安監登記、施工許可并聯審批，施工許可證手續可以在1個工作日辦理完畢，實現“當日取證”。

　　同時，為進一步優化施工許可辦理，市建委擬大幅度調整建筑工程施工許可法定要件的數量和內容，將法定要件由13件減少為8件，有關方案已報有關部門審批。

　　開展“‘全鏈條’審批”落實行動

　　近年來，青島市城鄉建設委按照“應放盡放”要求，一直積極向區市下放市級行政權力事項，幫助區市加快完善工程建設項目“全鏈條”審批制度體系。

　　前期，市建委向紅島經濟區、藍色硅谷核心區下放了建筑工程施工許可證核發、權限內固定資產投資項目節能評估和審查（民用建筑類）、建筑廢棄物資源化利用企業生產經營備案、建筑廢棄物資源化利用方案審核4項市級權力事項，又向嶗山區、城陽區下放了建筑廢棄物資源化利用方案審核市級權力事項。前段時間，我們按照市里的要求形成了新一輪行政權力事項下放清單，正在征求區市意見。

　　開展“審批告知承諾制”落實行動

　　前期，青島市城鄉建設委在工程建設項目審批領域已經進行了試點和探索。9月28日，省政府辦公廳印發實施《山東省工程建設項目審批制度改革行動方案》，為全面推行審批告知承諾制提供了政策支撐。市建委正在梳理實施告知承諾事項清單，對可通過事中事后監管糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的情形實行審批告知承諾制。具體是，由建設單位提出承諾辦理申請，作出書面承諾后，直接做出行政審批決定。比如，建設單位對《建筑工程施工許可管理辦法》中要求的“施工場地已經基本具備施工條件”進行承諾后，市建委可以直接做出行政審批決定，由質監、安監部門加強批后監管。

　　按照國家、省、市要求，青島市城鄉建設委在審批制度改革、營造一流的營商環境工作中，取得了一些進展，下一步，市建委將緊扣“放管服”改革主線，定位“打造國內一流營商環境”改革目標，繼續深化工程建設項目審批領域改革，先行先試，爭取在審批體制機制方面取得更大突破，為全市城鄉建設高質量率先發展提供保障和服務。

　　通訊員 劉靜雯 文 梁湘

　　[編輯: 李敏娜]