? 半島記者 魏海洋
9月14日，青島市教育局發(fā)布重磅文件——《青島市學(xué)前教育“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作方案》，將開展專項(xiàng)治理，摸清幼兒園、小學(xué)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)，治理幼小銜接過程中的行業(yè)亂象，迅速遏制當(dāng)前存在的提前教授學(xué)齡前兒童小學(xué)課程內(nèi)容的突出問題，規(guī)范辦學(xué)行為，建立科學(xué)的幼小銜接機(jī)制，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。半島記者從該《方案》中可以看到，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為治理重點(diǎn)，規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用學(xué)校和幼兒園場地開展培訓(xùn)活動(dòng)。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)學(xué)前班、幼小銜接班等形式。
拉網(wǎng)式排查，遏制學(xué)前教育“小學(xué)化”
不少青島的教育界人士發(fā)出呼吁，近年來，學(xué)齡前兒童提前學(xué)習(xí)國家規(guī)定的小學(xué)階段課程內(nèi)容的現(xiàn)象越來越普遍。這種避免“輸在起跑線上”的“搶跑”現(xiàn)象從小學(xué)一直蔓延到初中乃至高中，“搶跑”程度呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，違背了教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律。青島市教科院相關(guān)專家表示，“搶跑”的結(jié)果是扼殺了兒童的天性和創(chuàng)造力，不斷消解他們的學(xué)習(xí)興趣和好奇心。如果教師因?yàn)椴糠謱W(xué)生的“搶跑”而加快教學(xué)進(jìn)度，則有違教育公平。
前期，教育部和省教育廳都下發(fā)了相關(guān)方案治理學(xué)前教育“小學(xué)化”的問題。9月14日，青島市教育局在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步下發(fā)《青島市學(xué)前教育“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作方案》，《方案》中所列舉的治理措施更加嚴(yán)厲，創(chuàng)新點(diǎn)倍出。市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，《方案》的一大創(chuàng)新點(diǎn)是，通過自查摸排、全面整改和專項(xiàng)督查等措施，推進(jìn)幼兒園、小學(xué)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等3個(gè)主體的協(xié)同治理，迅速遏制提前教授學(xué)齡前兒童小學(xué)課程內(nèi)容的突出問題，建立科學(xué)的幼小銜接機(jī)制。
市教育局要求在2018年9月底前全面部署，設(shè)立舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)監(jiān)督。2018年11月底前完成自查與摸排，各區(qū)市成立治理小組，對(duì)幼兒園、小學(xué)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”摸底排查。2019年2月底前完成全面整改。2019年3月底前完成專項(xiàng)督查。
禁止幼兒園教拼音、識(shí)字等小學(xué)課程
此次青島市的嚴(yán)規(guī)涉及幼兒園、小學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三個(gè)方面，要求堅(jiān)持幼兒為本，堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”的違規(guī)辦園行為。嚴(yán)禁教授小學(xué)課程內(nèi)容。禁止幼兒園提前教授漢語拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語等小學(xué)課程內(nèi)容。幼兒園不得布置幼兒完成小學(xué)課程內(nèi)容家庭作業(yè)，不得組織小學(xué)課程內(nèi)容的有關(guān)考試測驗(yàn)。
糾正“小學(xué)化”教育方式。堅(jiān)決糾正幼兒園以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動(dòng)；或以機(jī)械背誦、記憶、抄寫、計(jì)算等方式進(jìn)行知識(shí)技能性強(qiáng)化訓(xùn)練的行為。整治“小學(xué)化”教育環(huán)境。重點(diǎn)整治未按規(guī)定創(chuàng)設(shè)多種教育活動(dòng)區(qū)域（區(qū)角），未提供充足的玩教具、游戲材料和圖書，缺乏激發(fā)幼兒探究興趣、強(qiáng)健體魄、自主游戲的教育環(huán)境的問題。各幼兒園應(yīng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)中，每班的活動(dòng)區(qū)域（區(qū)角）不少于5個(gè)，玩教具和圖書配備達(dá)到省定辦園標(biāo)準(zhǔn)。
記者注意到，此次將重點(diǎn)解決教師資質(zhì)能力不合格問題。對(duì)于不具備幼兒園教師資格的，限于2019年3月前取得幼兒園教師資格證；仍不能取得教師資格的，2019年6月前調(diào)整其工作崗位、不得從事幼兒園教師崗位工作。開展崗位適應(yīng)性規(guī)范培訓(xùn)，解決部分幼兒教師專業(yè)能力不足、不適應(yīng)科學(xué)保教需要的問題。
一二年級(jí)不得向家長公布期末成績
在《方案》中，針對(duì)小學(xué)則要求加強(qiáng)源頭治理，堅(jiān)決糾正小學(xué)一年級(jí)“非零起點(diǎn)”的違規(guī)教育教學(xué)行為。嚴(yán)格執(zhí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)規(guī)定。要求小學(xué)按規(guī)定開齊課程、上足課時(shí)。依據(jù)國家和省定課程教學(xué)大綱以及山東省小學(xué)一年級(jí)語文、數(shù)學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁超前教學(xué)。
要求各小學(xué)要通過學(xué)校公示欄、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道將一年級(jí)秋季學(xué)科課程開設(shè)和各學(xué)科教學(xué)計(jì)劃公示，并通過明白紙、班級(jí)群等方式告知每一名學(xué)生家長，接受社會(huì)和家長監(jiān)督。嚴(yán)禁小學(xué)在招生入學(xué)時(shí)，通過考試、面試、面談、考察等任何方式，面向幼兒組織小學(xué)內(nèi)容的知識(shí)能力測試。嚴(yán)禁小學(xué)將幼兒參加有關(guān)競賽成績及證書作為招生入學(xué)依據(jù)。
規(guī)范學(xué)生作業(yè)和日常考試。小學(xué)一、二年級(jí)不得布置書面課后作業(yè)，不得組織單元測驗(yàn)、月考、季考、期中等考試，不得向家長公布期末考試成績和排名。
校外機(jī)構(gòu)不得在學(xué)校開展培訓(xùn)活動(dòng)
在《方案》中，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理非常嚴(yán)厲。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小學(xué)“非零起點(diǎn)教學(xué)”、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法幼小銜接培訓(xùn)活動(dòng)的治理，切斷幼兒園“小學(xué)化”問題的源頭。
其中要求，堅(jiān)決整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法辦學(xué)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），才能開展培訓(xùn)。未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得以家教、咨詢、文化傳播、公益課堂等名義面向?qū)W齡前兒童開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。學(xué)校和幼兒園不得舉辦參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用學(xué)校和幼兒園場地開展培訓(xùn)活動(dòng)。
堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范辦學(xué)行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)齡前兒童培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、上課時(shí)間等要向所在地區(qū)市教育行政部門備案并向社會(huì)公布。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)學(xué)前班、幼小銜接班以及其他形式的以學(xué)齡前兒童為培訓(xùn)對(duì)象的半日制或全日制培訓(xùn)班。禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以語文、數(shù)學(xué)、英語等小學(xué)課程為內(nèi)容的、面向?qū)W齡前兒童的培訓(xùn)活動(dòng)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和幼兒園保育教育服務(wù)時(shí)間相沖突。
規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳活動(dòng)。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳廣告進(jìn)入學(xué)校和幼兒園，禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)校和幼兒園大門口散發(fā)宣傳廣告。嚴(yán)厲查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法廣告宣傳活動(dòng)。
去“小學(xué)化”與校長職級(jí)考核掛鉤
市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)督是此次專項(xiàng)治理的重要環(huán)節(jié)，將采取科學(xué)的督查辦法，通過公開檢查、匿名調(diào)查、“雙隨機(jī)一公開”檢查、監(jiān)測家校網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)群等方式進(jìn)行明察暗訪，查得真情況，找出真問題。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，通報(bào)、處理一批典型，形成有效震懾。
將幼兒園“小學(xué)化”治理和小學(xué)一年級(jí)教學(xué)規(guī)范情況與區(qū)市教育質(zhì)量（群眾滿意度）評(píng)價(jià)、校長職級(jí)制考核、文明校園評(píng)選和教師評(píng)先樹優(yōu)掛鉤。落實(shí)掛牌責(zé)任督學(xué)制度，每10所幼兒園配備一名兼職督學(xué)。
如何判斷什么樣的教學(xué)是“小學(xué)化”，判斷什么是“零起點(diǎn)教學(xué)”。記者采訪市教科院相關(guān)專家表示，首先要嚴(yán)格課程設(shè)置。第二是規(guī)范教學(xué)管理，幼兒園和小學(xué)要統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度，了解掌握學(xué)情，深入研究備課，教學(xué)方法多樣，還要控制作業(yè)布置。第三是改革評(píng)價(jià)方式，課堂評(píng)價(jià)的方式方法要多元化，嚴(yán)格按照課標(biāo)和教材內(nèi)容的要求進(jìn)行檢測，考試難度適中，不隨意拔高。
如何正確進(jìn)行幼小銜接
一、教研部門：加強(qiáng)“幼小銜接”的研究，優(yōu)化小學(xué)起始年級(jí)課程內(nèi)容和課時(shí)安排，明確小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、英語，特別是拼音的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、課時(shí)數(shù)。
二、幼兒園：要注重培養(yǎng)幼兒積極主動(dòng)、認(rèn)真專注、不怕困難、敢于探究和嘗試、樂于想象和創(chuàng)造等良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)，指導(dǎo)家長為幼兒做好生活常規(guī)、學(xué)習(xí)品質(zhì)、社會(huì)交往等方面的入學(xué)準(zhǔn)備。幼兒升入大班后，幼兒園要立即對(duì)大班幼兒家長進(jìn)行幼小銜接專題培訓(xùn)。
三、小學(xué)：要主動(dòng)向幼兒園開放，讓幼兒熟悉小學(xué)環(huán)境，為上小學(xué)做好心理準(zhǔn)備；幼兒園也要主動(dòng)向小學(xué)開放，請(qǐng)小學(xué)一年級(jí)教師和班主任到幼兒園觀摩幼兒半日活動(dòng)，了解幼兒園教育目標(biāo)、內(nèi)容以及大班幼兒學(xué)習(xí)的特點(diǎn)方式，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，做好入學(xué)新生適應(yīng)教學(xué)工作。
青島市專項(xiàng)治理步驟
第一階段：全面部署（2018年9月底前完成）
1、各區(qū)市制定、細(xì)化幼兒園“小學(xué)化”和“非零起點(diǎn)教學(xué)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書和責(zé)任人，并向社會(huì)公布。設(shè)立舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)監(jiān)督。
第二階段：自查與摸排（2018年11月底前完成）
1、基層單位自查。幼兒園要對(duì)在園幼兒、小學(xué)對(duì)一年級(jí)學(xué)生入學(xué)前參加校外培訓(xùn)培訓(xùn)的情況進(jìn)行普查登記，為專項(xiàng)治理提供重要參考。
2、開展拉網(wǎng)式排查。各區(qū)市成立治理小組，對(duì)幼兒園、小學(xué)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”摸底排查。
第三階段：全面整改（2019年2月底前完成）
1、各區(qū)市按照“邊查邊改、及時(shí)整改”的要求，堅(jiān)決遏制“小學(xué)化”傾向、“非零起點(diǎn)教學(xué)”的各種錯(cuò)誤行為。對(duì)違規(guī)的相關(guān)組織和個(gè)人，依法予以行政處罰。
第四階段：專項(xiàng)督查（2019年3月底前完成）
1、市教育局組成專項(xiàng)督查組對(duì)各區(qū)市的治理工作進(jìn)行督查，督查結(jié)果按規(guī)定公布。
[編輯: 王連藝]
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