?　　□記 者 姜宏建

　　通訊員 孔 進(jìn) 嚴(yán)文達(dá) 報(bào)道

　　本報(bào)濟(jì)南8月2日訊 山東進(jìn)一步創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理機(jī)制,將中央(部分)和省級(jí)涉農(nóng)資金全面歸并整合,設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金,按照集中統(tǒng)一管理的原則統(tǒng)籌安排使用。以2017年數(shù)據(jù)為例測(cè)算,這次納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省級(jí)涉農(nóng)資金大約340億元。

　　在今天省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示:“按照‘能整盡整’的原則,這次納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金包括:中央(部分)和省級(jí)安排的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)和文化建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金。其中,對(duì)中央涉農(nóng)資金,按照相關(guān)文件和相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定進(jìn)行整合；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類資金、中央約束性任務(wù)資金和實(shí)行項(xiàng)目管理的資金原則上不納入統(tǒng)籌整合范圍；切塊下達(dá)的指導(dǎo)性任務(wù)資金,在符合中央管理要求的前提下納入統(tǒng)籌整合范圍。考慮到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的資金已實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理,不納入此次統(tǒng)籌整合范圍。”

　　長(zhǎng)期以來(lái),由于涉農(nóng)資金名目數(shù)量多、分配管理限制多,市縣在推進(jìn)統(tǒng)籌整合時(shí)受到一些束縛限制,存在不敢整、不能整、整不動(dòng)的問(wèn)題,需要從省級(jí)層面整合做起,真正把涉農(nóng)資金安排使用的話語(yǔ)權(quán)交給市縣,切實(shí)提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益。近日,山東出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(試行)》,加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì),改革涉農(nóng)資金管理體制,創(chuàng)新涉農(nóng)資金分配機(jī)制,優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給,以省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合帶動(dòng)全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

　　這次涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整,從三個(gè)方面創(chuàng)新管理機(jī)制。

　　在改革涉農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)置體系方面,與以往最大的不同之處在于,實(shí)行“自上而下”的整合,在省級(jí)層面將涉農(nóng)資金全面歸并整合,設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金,從源頭上破解“上面不整合、下面整不動(dòng)”的難題。鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金,劃分為省級(jí)統(tǒng)籌安排資金、切塊分配市縣使用資金兩大類。其中,省級(jí)統(tǒng)籌安排資金,主要用于省委、省政府確定的鄉(xiāng)村振興重大任務(wù)、重大工程(項(xiàng)目)以及應(yīng)急救災(zāi)支出；切塊分配市縣使用資金,由市縣統(tǒng)籌用于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和脫貧攻堅(jiān)。為支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),《實(shí)施意見》明確要求,2020年前,各級(jí)每年安排用于脫貧攻堅(jiān)的資金不得少于上年。

　　在改革涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理體制方面,改變了以職能部門為主體的涉農(nóng)資金管理體制,將涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)村振興“資金池”,由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)按照“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理,職能部門負(fù)責(zé)提報(bào)需求、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo),參與監(jiān)督考核等工作。

　　在改革涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配方式方面,省級(jí)統(tǒng)籌安排資金實(shí)行任務(wù)(項(xiàng)目)管理,由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究確定任務(wù),省財(cái)政進(jìn)行預(yù)算評(píng)審并配置資金。切塊分配市縣使用資金,主要采取因素法切塊下達(dá),省級(jí)下放項(xiàng)目管理權(quán)限,涉農(nóng)資金實(shí)行目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣的“四到縣”管理模式,由各縣(市、區(qū))圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,科學(xué)配置、合理安排資金,并允許不同年度之間調(diào)整支持重點(diǎn)和實(shí)施區(qū)域,確保資金用好用活。

　　推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合事關(guān)全省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合統(tǒng)一安排開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià),并將綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與以后年度預(yù)算安排和資金分配掛鉤,對(duì)因整合不力導(dǎo)致資金沉淀閑置的一律收回調(diào)整使用。《實(shí)施意見》要求,各級(jí)不得借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金用于非農(nóng)領(lǐng)域,也不得因統(tǒng)籌整合減少本級(jí)應(yīng)安排的資金投入。

　　 [編輯: 張珍珍]