?　　6月下旬至7月上旬，受省人大常委會委托，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會組成執(zhí)法檢查組，對我省貫徹實施《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《山東省預(yù)防未成年人犯罪條例》情況進(jìn)行了檢查。省十三屆人大常委會第四次會議對省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《山東省預(yù)防未成年人犯罪條例》實施情況的報告進(jìn)行審議。

　　報告提到，我省未成年人犯罪勢頭得到有效遏制。未成年人犯罪案件呈下降趨勢，2017年全省違法犯罪未成年人13517人，比2016年下降了4.82%，涉及校園欺凌、校園暴力案件逐年減少，形勢總體可控。

　　報告列舉了“一法一條例”實施中存在的五大問題。

　　“一法一條例”普法宣傳和依法履職不夠到位。有的地方認(rèn)為預(yù)防工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，難出政績，領(lǐng)導(dǎo)力量、領(lǐng)導(dǎo)精力投入不夠，依法履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能不夠有力，聽取匯報、研究問題、部署工作不夠經(jīng)常化、制度化，督促檢查流于形式。全省僅有8個市按規(guī)定制定了預(yù)防工作總體規(guī)劃或年度計劃，尚有9個市沒有制定具體的總體規(guī)劃和年度計劃。有些地方不重視宣傳媒體在預(yù)防工作中的作用，對“一法一條例”宣傳力度不夠，針對未成年人的法律法規(guī)普及不夠廣泛，適合未成年人特點的法治宣傳教育形式單一，效果不明顯。還有一些地方未成年人教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，專業(yè)人員欠缺。雖然各級財政將預(yù)防工作經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，但省、市、縣三級工作經(jīng)費普遍不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）工作經(jīng)費撥付更是困難。

　　各成員單位尚沒有形成整體合力。一是組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分，雖然各級綜治部門均設(shè)立了預(yù)防青少年違法犯罪工作專項組，但開展預(yù)防工作的組織協(xié)調(diào)力度不夠，成員單位之間缺乏溝通配合，存在各自為政、單打獨斗現(xiàn)象。二是學(xué)校、家庭、社區(qū)之間工作銜接不緊密，失去家庭監(jiān)護(hù)、失學(xué)輟學(xué)的未成年人，成為學(xué)校、家庭、社會“三不管”人員。據(jù)統(tǒng)計，2017年全省閑散青少年近4.3萬名，成為違法犯罪的高發(fā)群體。三是對少數(shù)弱勢未成年人群體缺乏必要的幫扶救濟，一些流浪乞討和經(jīng)濟困難家庭的未成年人，由于沒有得到及時救助，長期被社會邊緣化，容易產(chǎn)生不良心理，易受社會不法人員脅迫發(fā)生違法犯罪行為。四是司法機關(guān)與家庭、社區(qū)、專門學(xué)校之間對罪錯未成年人的幫教機制尚未完全建立，目前我省還沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的專門學(xué)校，社區(qū)矯正工作人員、場所和設(shè)施普遍缺乏，矯正的內(nèi)容、方式、效果等沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　學(xué)校法治教育存在短板弱項。一是法治課程設(shè)置不規(guī)范，由于國家教育部沒有將法治課作為獨立課程列入教學(xué)大綱，各地學(xué)校法治教育千差萬別，法治教育課時少，法治教材不統(tǒng)一，專業(yè)法治課老師普遍缺乏，法治教育方式方法單一。二是普遍缺乏專業(yè)心理疏導(dǎo)教師，對一些成績差、有心理問題的學(xué)生不能及時發(fā)現(xiàn)并跟進(jìn)干預(yù)，往往一味說教，使得學(xué)生的心理問題長期得不到疏導(dǎo)；有的學(xué)校熱衷追求學(xué)校榮譽和升學(xué)率，往往勸退或者開除問題學(xué)生，造成這些學(xué)生流向社會，形成較大隱患。三是校園欺凌、校園暴力現(xiàn)象還沒有徹底根除。

　　部分未成年人家庭教育失當(dāng)。有的家長法治、道德素養(yǎng)不高，子女教育存在“溺愛型”“打罵型”“誤導(dǎo)型”等錯誤方式，使子女容易產(chǎn)生自私、偏執(zhí)、狹隘、極端、暴力等心理性格，人生觀、世界觀、價值觀不健康，甚至誘發(fā)犯罪。一些家庭由于父母外出打工、犯罪服刑或者出現(xiàn)變故等原因，對子女監(jiān)護(hù)不到位或喪失監(jiān)護(hù)能力，導(dǎo)致他們在成長期缺乏必要的家庭關(guān)愛，產(chǎn)生這樣那樣問題。

　　社會環(huán)境整治工作不夠徹底。一是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管存有盲區(qū)，有的網(wǎng)絡(luò)娛樂經(jīng)營商唯利是圖，通過即時通信工具、直播平臺、小視頻等，非法傳播暴力、色情、賭博等有害信息，嚴(yán)重毒害未成年人身心健康，相關(guān)部門管控查處力度不夠。二是學(xué)校周邊治安秩序防控不到位，有的網(wǎng)吧、歌舞廳、游戲廳等娛樂場所仍存在違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象，有的地方對問題未成年人聚集行為沒有進(jìn)行有效管控，容易形成不良團伙。三是公益性文化娛樂活動和基礎(chǔ)設(shè)施不夠，文化娛樂活動內(nèi)容形式單一。

　　針對存在的問題，執(zhí)法檢查報告提出建議：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管的社會大格局；深化法治宣傳教育，形成學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”教育體系；強化綜合治理，凈化未成年人健康成長的社會環(huán)境；堅持教育感化挽救，提升罪錯未成年人矯治工作水平。

　　記者 趙君 [編輯: 張珍珍]