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海水冥濛望石磯,浪濤高拍入云飛。
作為我國東部沿海重要城市,青島在國家戰(zhàn)略布局中一直不負(fù)眾望,承擔(dān)著極為重要的職責(zé)。
當(dāng)前,青島正努力爭創(chuàng)國家中心城市；而30多年前,青島在爭取成為國家計劃單列市。經(jīng)過多番上下求索,1986年10月15日,國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于對青島市實(shí)行計劃單列的批復(fù)》:“決定青島市在國家計劃中實(shí)行單列,賦予其相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,并同意在青島市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。”
在改革與開放相輔相成的時代,體制的變革決定著開放的延伸。實(shí)行計劃單列之后,青島擁有了更多開放發(fā)展的決斷權(quán),社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺階、步入快車道,隨之而來的城市面貌改善,讓市民直接感受到了它的“能量”。
日前,半島記者采訪多位親歷者,聽他們講述了青島爭取計劃單列獲批,那一波三折的過程。
回顧 ●1981年,青島市被列為全國15個經(jīng)濟(jì)中心城市之一。
●1984年5月,青島被列為全國首批14個沿海開放城市之一。
●1986年,青島市委、市政府向山東省委、省政府提交申請計劃單列的報告。
●1986年夏,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)視察青島,聽取建議,同意青島作為特例實(shí)行計劃單列。
●1986年10月15日,國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于對青島市實(shí)行計劃單列的批復(fù)》。
●1994年2月,青島被確定為副省級城市。
●2016年初,國務(wù)院批復(fù)的《青島市城市總體規(guī)劃(2011～2020年)》指出,青島的城市定位由“中國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市”提升為“國家沿海重要中心城市”。
□半島全媒體記者 李紅梅
意外落選首批計劃單列 1978年黨的十一屆三中全會以后,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成功,使中央得以順利著手進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)而選擇了城市計劃單列作為其突破口。
“計劃單列市”的全稱為“國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市”,即在行政建制不變的情況下,省轄市在國家計劃中列入戶頭,并賦予這些城市相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
1983年2月,中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)四川省委、省政府《關(guān)于在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見的報告》,決定對重慶市實(shí)行計劃單列。有學(xué)者認(rèn)為,計劃單列使重慶市成為了“行政上的省轄市,經(jīng)濟(jì)上的直轄市”。重慶計劃單列,絕對不僅僅是簡單的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的擴(kuò)大,更是對舊有體制的一次重大突破,即按照經(jīng)濟(jì)功能考慮行政權(quán)限的設(shè)置。
“經(jīng)濟(jì)特權(quán)”的“下放”,點(diǎn)燃了包括青島在內(nèi)的部分經(jīng)濟(jì)中心城市的熱情。1984年,國務(wù)院辦公廳分別批準(zhǔn)了武漢、沈陽與大連進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的請示報告,分別賦予三市省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
此門一開,不少城市聞風(fēng)而動,紛紛要求計劃單列。1984年10月5日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會《關(guān)于對一些城市要求在國家計劃中單列戶頭處理意見的報告》,只同意報告提出的對“六十年代初期曾實(shí)行過計劃單列的哈爾濱、廣州、西安三個省會城市恢復(fù)計劃單列,并賦予其相當(dāng)于省一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”,同時同意報告中提出的“少數(shù)經(jīng)濟(jì)地位特別重要的大城市實(shí)行計劃單列,對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制改革,發(fā)揮中心城市的作用是有好處的,但計劃單列的城市不宜太多……今后其他城市一律不再實(shí)行計劃單列”。在其后的兩年時間里,全國共有重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安等7個計劃單列市。
“為什么沒有青島呢?比起這些城市來,青島的條件并不差,甚至可以說要好。”當(dāng)時擔(dān)任青島市副市長的郭松年感到有些失落,“當(dāng)時,青島和大連情況差不多,比寧波、廈門等城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對國家的貢獻(xiàn)都要大。”
當(dāng)時,青島的城市綜合實(shí)力是有目共睹的。1981年,青島市被列為全國15個經(jīng)濟(jì)中心城市之一。在中央進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略決策的指引下,1984年5月,青島被列為全國首批14個沿海開放城市之一,在利用外資、興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等方面享有一系列政策優(yōu)惠。此外,青島還是17個年工業(yè)產(chǎn)值過百億元的城市之一,工業(yè)基礎(chǔ)較好,輕紡、化工、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)門類比較齊全,外貿(mào)港口、海洋科研、風(fēng)景旅游等方面頗具優(yōu)勢,在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。
不過,按照當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制,青島城市發(fā)展受限,對國家難有更大貢獻(xiàn)。郭松年回憶道,“當(dāng)時,有的人大代表對政府工作不滿意。但實(shí)際上,有些事情不是不想辦,而是實(shí)在沒錢辦。時任青島副市長施稼聲想幫江蘇路小學(xué)申請10萬元搞個音樂教室,就因?yàn)橘Y金問題,很長時間沒有辦成。”公開資料顯示,1985年青島市財政總收入31.7億元,其中與地方財政掛鉤的收入僅15.7億元。
在郭松年的記憶中,1981年以后,國家大力推動沿海城市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作,胡耀邦、楊尚昆、習(xí)仲勛、谷牧、萬里等多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后來青島視察,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮青島沿海城市的作用,也曾屬意計劃單列可以考慮青島。有了這么多的好兆頭,青島在爭取計劃單列上原本是信心十足的,但沒料到落選了。
副市長帶隊(duì)北上“取經(jīng)” 爭取“計劃單列”的念頭,時時浮現(xiàn)在青島市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的腦海中。
1986年初,副市長郭松年帶隊(duì)去大連學(xué)習(xí),主要目的是了解申報計劃單列市的程序和過程,怎樣一步步完成行政流程,時任青島市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會主任李頤年也參加了此次考察。
大連和青島分別坐落于中國北方的兩個半島的邊緣,除了地理環(huán)境、氣候之外,兩座城市還有著許多相似之處,也經(jīng)常被人拿出來一同比較。從歷史上看,青島與大連分別開埠于1891年和1899年,時間相近,當(dāng)時的城市規(guī)模也相仿,兩座城市的“歷史背景”更是如出一轍,大連先后被俄、日侵占,青島則遭受德、日輪番占領(lǐng),兩個城市被深深地打上了殖民地的烙印。
在大連能看到俄式、日式建筑錯落于改革開放后興建的新建筑之間,與青島的歐陸風(fēng)情有幾分相似,不過,那些建筑所代表的不愉快的歷史經(jīng)歷早就煙消云散,取而代之的是引領(lǐng)全國開放風(fēng)氣之先的勃勃生機(jī)。”80多歲的李頤年回憶起此次大連之行依然很振奮,“當(dāng)時大連方面熱情地接待了我們,一種開放、包容的氣氛讓我們深受感染。”
“當(dāng)時,大連市委給了一條非常重要的建議,就是申報計劃單列市要首先通過省里的認(rèn)可,要由省里上報中央,這是最重要的一步。”李頤年回憶說。遼寧省對大連市申報計劃單列市非常支持,大連的申報、批復(fù)十分順利。
從大連回青島后,李頤年執(zhí)筆起草了青島市委、市政府向山東省委、省政府申請計劃單列的報告,歷數(shù)青島成為計劃單列市的條件。計劃單列市一省只能有一個,當(dāng)時青島在省內(nèi)唯一的競爭者是煙臺市,但從各項(xiàng)指標(biāo)看,青島都比煙臺高。最終,“山東省同意上報。”李頤年回憶說。
隨后,負(fù)責(zé)經(jīng)辦計劃單列市各項(xiàng)事宜的國家體改委在北京專門召開論證會,李頤年在會上作了主題發(fā)言,全面闡述了青島實(shí)行計劃單列的條件。
抓住時機(jī)船上提出建議 1986年夏天,青島迎來歷史轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時,市里接省里通知,國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)一行要到青島視察工作。已擔(dān)任青島市長的郭松年馬上向時任青島市委書記劉鵬匯報,溝通接待安排思路和工作匯報要點(diǎn),議到要不要提青島計劃單列、怎么提、誰來提等問題。
8月30日,國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委陪同人員從大連來到青島視察。按照接待計劃,當(dāng)天上午,省市領(lǐng)導(dǎo)班子陪同國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)乘坐青島港務(wù)局的“港燕”號去黃島考察經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(1984年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立)。在往返的船上,郭松年?duì)幦C(jī)會向國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,“改革開放以來,青島發(fā)展很快,為國家也做了很大貢獻(xiàn),但是受到政策和體制方面的制約,影響了積極性的發(fā)揮。我們早就申請過計劃單列,但遲遲沒有獲得批準(zhǔn),建議國務(wù)院認(rèn)真考慮青島的請求。”他還對比了青島與其他幾個已經(jīng)實(shí)行計劃單列城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),當(dāng)時,青島和大連情況差不多,比寧波、廈門等城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對國家的貢獻(xiàn)都要大。國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽完了匯報,但沒有現(xiàn)場表態(tài)。
郭松年當(dāng)晚回到家已是10點(diǎn)多,在考慮次日匯報問題時,他突然想起匯報提綱中有一個提法不妥,立即給市政府秘書長李延令打電話,讓他組織印刷所同志將原稿中“或者參照江蘇省南京的做法,在省內(nèi)實(shí)行單列”字樣去掉,直接挑明“在國家計劃中實(shí)行單列,并享有省一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,也就是‘大連模式’”。“全國計劃單列市后來的發(fā)展事實(shí)證明,這個決定是對的,否則,真有可能留下一些不應(yīng)有的尾巴。”執(zhí)筆起草青島市委、市政府向山東省委、省政府請求計劃單列報告的李頤年說。
第二天上午,在八大關(guān)小禮堂,劉鵬書記正式向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全面匯報青島市的工作,郭松年市長隨后匯報青島請求實(shí)行計劃單列的事情。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聽完后開口道:“原來有個意見,計劃單列先搞那么多,各地都想搞,也不再增加了。但青島確實(shí)有特殊情況,正像你們講的,又是沿海城市,又是開放城市,又是比較大的城市,可以考慮。也就是說,你們有兩個問題,我認(rèn)為基本上都可以考慮。一個是賦予同大連相當(dāng)?shù)臋?quán)限,向大連看齊,學(xué)大連嘛；第二個,計劃單列問題,也可以考慮,回去商量一下。”
隨后,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把目光投向在座的山東省兩位主要領(lǐng)導(dǎo):“你們省里什么意見?”時任山東省省長李昌安表態(tài)說:“省里沒意見。”時任山東省委書記梁步庭接著補(bǔ)充說,“我們也打過幾次報告。”
經(jīng)過一番交流,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定道:“青島和大連情況差不多,大連早已實(shí)行計劃單列,青島也應(yīng)該實(shí)行單列。本來,中央決定以后不再對新的城市計劃單列,但青島情況特殊,算個特例。各部委回去后認(rèn)真準(zhǔn)備,山東省和青島市要積極對接,爭取把事情辦好。從明年開始,就對青島在國家計劃中實(shí)行單列。”
批復(fù)下發(fā)財政最先落地 1986年10月15日,國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于對青島市實(shí)行計劃單列的批復(fù)》,充分肯定了青島在國民經(jīng)濟(jì)中占有的重要地位,“為了加快青島市對外開放的步伐,進(jìn)一步探索沿海開放港口城市經(jīng)濟(jì)體制改革的路子,充分發(fā)揮中心城市的作用,國務(wù)院決定對青島市在國家計劃中實(shí)行單列,賦予其相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,并同意在青島市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。”至此,青島成為我國第八個計劃單列市。
“從8月31日到10月15日,僅僅一個半月的時間,就辦完了這樣一件牽涉到多個部委、且又比較復(fù)雜的大事,應(yīng)當(dāng)說是高速度高效率的。”時任青島市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會主任劉吉德也參加了八大關(guān)小禮堂的匯報會,見證了青島市實(shí)行計劃單列的全過程。
不過,批復(fù)的下達(dá),并不意味著終結(jié)。“實(shí)行計劃單列是一個復(fù)雜的過程,意味著要與省財政‘分灶吃飯’,‘分家’的過程也沒那么順利。”劉吉德說,接下來,青島市的計劃、財政、金融、外貿(mào)等部門,分別與省里對口的廳、局商談計劃單列具體事宜。所有部門中,被大家一致認(rèn)為最難商談的財政部門,很快達(dá)成了協(xié)議。1987年6月,財政部下達(dá)《關(guān)于青島市財政計劃單列有關(guān)問題的通知》,決定自1987年1月1日起對青島市實(shí)行財政計劃單列,財政收支計劃由財政部直接核定下達(dá),賦予其省一級財政稅收管理權(quán)限。
然而,在青島市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易計劃單列問題上,有單位出現(xiàn)了顧慮。時任青島市長郭松年在一次市委常委會上說:“外貿(mào)計劃單列是國務(wù)院批準(zhǔn)的青島市計劃單列的重要組成部分,害怕接過來后完不成出口收匯計劃,就不實(shí)行計劃單列是毫無道理的。就算接過來之后當(dāng)年的計劃降低到零,那就從零開始。”
郭松年的意見給了包括劉吉德在內(nèi)的許多支持外貿(mào)單列的同志很大鼓勵,劉吉德和時任市外經(jīng)貿(mào)委對外聯(lián)絡(luò)處處長陳志信接到指示,兩次進(jìn)京尋求外經(jīng)貿(mào)部、國家體改委等部門的支持。1987年9月,青島市外貿(mào)計劃單列實(shí)施方案終于獲批,具備了自營進(jìn)出口權(quán)。1988年起,青島市在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面計劃單列,享受相當(dāng)于省一級權(quán)限。
“計劃單列給青島帶來了巨大的發(fā)展紅利,對青島社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用,怎么估量都不為過。”
——郭松年
爭創(chuàng)國家中心城市 風(fēng)勁正是揚(yáng)帆時 “實(shí)行計劃單列后,青島市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃不再經(jīng)由山東省下達(dá),而是在國家計劃中單獨(dú)立戶,其主要計劃直接上報國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門,國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資、財政信貸、物資、勞動工資、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、外匯和文化教育等計劃指標(biāo)直接下達(dá)到青島市執(zhí)行。”李頤年回憶說,計劃單列解決了困擾青島進(jìn)一步發(fā)展的一系列“老大難”問題,將青島推上了跨越式發(fā)展的快車道。
從此,青島市吹響了進(jìn)一步“以改革促開放,以開放促發(fā)展”的號角,迎來了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的黃金時間,更好地發(fā)揮了沿海開放城市的輻射和示范作用,相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)被推廣到全國。
計劃單列改變了過去那種分配留成機(jī)制,極大地調(diào)動了全市干部群眾,特別是生產(chǎn)企業(yè)的積極性,使生產(chǎn)力得到空前的解放。對比主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),1990年出口創(chuàng)匯比1985年增長1倍多,社會商品零售總額增長1倍,全市居民年末儲蓄余額增長3倍多,青島經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。
計劃單列為青島提供了更多的財政儲備,可以更多地用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件。從1986年到1990年,全市完成固定資產(chǎn)投資49.8億元,建成或基本建成了一大批關(guān)系青島長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,如引黃濟(jì)青工程、前灣港一期工程、黃島發(fā)電廠二期工程、青島民航機(jī)場、濟(jì)青高速公路、膠州灣環(huán)海公路、膠濟(jì)鐵路復(fù)線、黃島輪渡、流亭立交橋,等等。城市面貌的改善,讓市民直接感受到了計劃單列的“能量”:用水短缺難題解決了,市民用上了煤制氣……
在以企業(yè)為主體、以城市為中心的區(qū)域性橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中,計劃單列市發(fā)揮著重要作用。為了減少省與計劃單列市之間因權(quán)限劃分不清引起的矛盾和推諉,1994年2月,中央機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)1號文件,將包括青島在內(nèi)的14個計劃單列市與杭州、濟(jì)南,共16個城市確定為副省級城市。由此,青島的行政級別提高了,經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展進(jìn)一步加快。
實(shí)行計劃單列30多年來,青島市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用是巨大的,成為山東對外開放的龍頭、半島城市群核心城市。
2016年初,國務(wù)院批復(fù)的《青島市城市總體規(guī)劃(2011～2020年)》指出,青島的城市定位由“中國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市”提升為“國家沿海重要中心城市”。2016年青島市GDP達(dá)到10011.29億元,成為中國第12個、北方第3個GDP總量跨越萬億元的城市。
今年2月發(fā)布的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》進(jìn)一步明確了青島在山東的核心地位:“將提升青島在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位,爭創(chuàng)國家中心城市,打造國際海洋名城,形成國家東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的增長極。建設(shè)更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨(dú)具魅力的青島。”
目前,青島是中國僅有的5個計劃單列市之一,正在努力為爭創(chuàng)國家中心城市,肩負(fù)起重要的區(qū)域職責(zé)。
[編輯: 劉曉明]
