? 半島客戶端記者 王媛
“歡迎來到嶗山區(qū)登記注冊大廳，我叫小神，可以為辦事群眾提供業(yè)務(wù)引導(dǎo)、咨詢問答……”17日，為貫徹落實(shí)市委市政府在“全市一流營商環(huán)境提升年動(dòng)員大會(huì)”上關(guān)于深化“放管服”改革、打造一流營商環(huán)境的決策部署，全市工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)在嶗山區(qū)企業(yè)注冊大廳召開“全力營造一流營商環(huán)境努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”現(xiàn)場會(huì)，觀摩在優(yōu)化營商環(huán)境方面的優(yōu)秀做法。機(jī)器人引導(dǎo)分流、微平臺注冊登記、營業(yè)執(zhí)照自動(dòng)打印、免費(fèi)“滴滴打車版”代辦等全省、乃至全國的首創(chuàng)亮點(diǎn)讓前來辦理業(yè)務(wù)的市民耳目一新，青島市民潘慧燕只用了1分鐘就將營業(yè)執(zhí)照打印到手，企業(yè)負(fù)責(zé)人王述強(qiáng)更是感慨“一趟全跑完”。
首創(chuàng)微注冊，企業(yè)登記全程電子化
發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)勢”，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局加快“網(wǎng)上辦”，搭建起嶗山微注冊平臺，實(shí)現(xiàn)了全程電子化。記者掃碼進(jìn)入嶗山微注冊平臺看到，主頁面共包括咨詢類、登記類、文書類、輔助類四大類功能共11個(gè)子系統(tǒng)，“目前像這樣從咨詢、登記、檔案郵寄的的全鏈條式微信服務(wù)平臺，屬于全國領(lǐng)先、省內(nèi)首創(chuàng)。”嶗山區(qū)市場監(jiān)管局注冊審批科科員葛曉蕾告訴記者，目前一期已開通上線9個(gè)子系統(tǒng)，將登記服務(wù)延伸到了辦事群眾的指尖。
記者注意到，嶗山微注冊平臺不僅“智能”，而且十分“貼心”。為了方便不擅長打字、不方便打字的辦事人，微注冊開發(fā)了智能咨詢系統(tǒng)，直接發(fā)送語音就能與機(jī)器人實(shí)現(xiàn)交流，比如，語音詢問“公司設(shè)立怎么辦？”，平臺機(jī)器人很快自動(dòng)識別語音內(nèi)容，并給出相應(yīng)的文字解答。如果感覺機(jī)器人不靠譜，還有人工咨詢模塊，可撥通登記注冊大廳的咨詢電話88036026。
據(jù)了解，為加速推進(jìn)全程電子化登記，預(yù)計(jì)6月份開通微信端全程電子化系統(tǒng)，該系統(tǒng)將綜合利用人臉識別、數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，申請人通過手機(jī)即可完成全程電子化登記業(yè)務(wù)申報(bào)、資料上傳、數(shù)字簽章等流程，無需下載任何APP，是對青島市全程電子化登記模式的有力補(bǔ)充。而微注冊平臺的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，與青島市工商行政管理局的網(wǎng)上登記系統(tǒng)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)微信申報(bào)非全程電子化企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)，不受時(shí)間、地點(diǎn)限制。
在嶗山區(qū)企業(yè)注冊大廳，有一個(gè)十分醒目的“碼上辦”二維碼，辦事人只需用手機(jī)掃描二維碼，就能夠通過微信進(jìn)行網(wǎng)上登記，下載登記所需的材料、表格和模板。現(xiàn)場工作人員演示，通過“碼上辦”只需要輸入企業(yè)的基本信息，系統(tǒng)就將自動(dòng)生成所需的企業(yè)登記文書材料。
為了緩解企業(yè)檔案查詢業(yè)務(wù)量大、排隊(duì)時(shí)間長的問題，嶗山微注冊平臺還開發(fā)了企業(yè)檔案預(yù)約郵寄系統(tǒng)，企業(yè)的授權(quán)委托人通過預(yù)約郵寄系統(tǒng)的身份認(rèn)證后，上傳營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書信息，填寫收件地址，即可實(shí)現(xiàn)足不出戶，就能接收工商紙質(zhì)檔案。
身份認(rèn)證技術(shù)，讓“冒牌股東”無機(jī)可乘
隨著放管服門檻的不斷降低，市場主體蓬勃發(fā)展的同時(shí)，冒用他人身份信息騙取企業(yè)登記的情況也與日俱增。登記人員常常陷入“兩難”，一方面出于審慎審查的原則，要求企業(yè)相關(guān)人員現(xiàn)場確認(rèn)身份，但企業(yè)人員往往不愿意來，或身在異地來不了；另一方面，不進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)又容易產(chǎn)生“被股東”、“被高管”等風(fēng)險(xiǎn)。為了解決登記過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局設(shè)計(jì)開發(fā)了身份認(rèn)證系統(tǒng)。
比方說，甲是委托人，乙是股東和法定代表人，甲準(zhǔn)備明天到大廳遞交紙質(zhì)材料，今天即可 進(jìn)行身份認(rèn)證，首先要進(jìn)入授權(quán)委托人頁面，填寫公司基本信息和需要認(rèn)證的人員姓名、電話、身份證號和職務(wù)，系統(tǒng)將短信通知相關(guān)人員進(jìn)入平臺進(jìn)行身份認(rèn)證。 而接收到短信的股東乙，可以選擇他比較方便的時(shí)間進(jìn)入身份認(rèn)證系統(tǒng)，點(diǎn)擊認(rèn)證人員入口，填寫身份證號、手機(jī)號和驗(yàn)證碼。
記者看到，身份認(rèn)證十分靈活，企業(yè)可以提前完成身份認(rèn)證，再到窗口遞交紙質(zhì)材料，系統(tǒng)將會(huì)彈出當(dāng)前進(jìn)行身份認(rèn)證的業(yè)務(wù)名稱、類型，確保當(dāng)事人對正在辦理的業(yè)務(wù)充分知情；確認(rèn)后就需要上傳身份證正反面，將進(jìn)入身份認(rèn)證環(huán)節(jié)，通過公安部人口信息比對；系統(tǒng)將隨機(jī)發(fā)送四位數(shù)字的驗(yàn)證碼，認(rèn)證人員面對鏡頭身份認(rèn)證念出數(shù)字即可。“利用這個(gè)系統(tǒng)，可以有效解決不愿使用全程電子化登記，股東又無法到現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)確認(rèn)的情況。”葛曉蕾介紹，嶗山微注冊平臺借助微信公眾平臺，使用時(shí)無需下載任何APP，無需使用電腦進(jìn)行輔助，是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新引擎。
引入第三方，像“滴滴打車”一樣找代辦
作為營商環(huán)境優(yōu)化改革的創(chuàng)新亮點(diǎn)，嶗山區(qū)企業(yè)注冊大廳還通過政府購買服務(wù)，引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為嶗山區(qū)新設(shè)企業(yè)提供代辦服務(wù)。申請人只需進(jìn)入免費(fèi)找代辦系統(tǒng)，就能像“滴滴打車”一樣快速找到合適的登記代辦服務(wù)。
系統(tǒng)將自動(dòng)為申請人推送的中介機(jī)構(gòu)信息，申請人提交服務(wù)請求后，系統(tǒng)將短信通知中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)將在10分鐘內(nèi)與申請人取得聯(lián)系,，為其提供免費(fèi)代辦服務(wù)。服務(wù)結(jié)束后，申請人可以對中介公司的服務(wù)內(nèi)容、水平打分。滿意的可以給五星好評，不滿意也可以提出投訴，這些評價(jià)反饋將納入對中介機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制中，確保中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范、高效。
整個(gè)服務(wù)操作流程和日常使用的“嘀嘀打車”、“美團(tuán)外賣”等一樣簡單方便，據(jù)嶗山市場監(jiān)管局注冊審批科介紹，目前已經(jīng)引進(jìn)了兩家信譽(yù)高、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐大廳的商務(wù)中心，在現(xiàn)場主動(dòng)為新設(shè)企業(yè)提供服務(wù)。
不到1分鐘，營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)自助打印
在注冊大廳的智能自助區(qū)，有三臺“全程電子化智能登記自助終端”，一臺營業(yè)執(zhí)照自助打印機(jī)，兩臺檔案查詢機(jī)。其中，全程電子化智能登記自助終端具備身份認(rèn)證、活體檢測、資料上傳等功能，申請人刷身份證即可實(shí)現(xiàn)全程電子化業(yè)務(wù)的在線申報(bào)、在線審批、在線打照，根本無需去窗口排隊(duì)辦理。在自助終端上注冊一個(gè)企業(yè)，就像取一張訂好的火車票一樣簡單，從刷身份證，到最終打印出營業(yè)執(zhí)照，用時(shí)不到1分鐘。
在營業(yè)執(zhí)照自助打印機(jī)前，一名女士正在辦理業(yè)務(wù)，只見她將身份證放置在指定區(qū)域，通過人臉識別確認(rèn)身份信息后，在簽字版上簽名，不到1分鐘便出現(xiàn)了可打印電子營業(yè)執(zhí)照和窗口登記的營業(yè)執(zhí)照，還能夠查詢企業(yè)基本信息。
記者采訪了解到，今年2月份，銀政企登記直通車業(yè)務(wù)在嶗山區(qū)率先啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了1個(gè)大廳，7個(gè)市場監(jiān)管所，N個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的1+7+N 新型登記模式，企業(yè)只要點(diǎn)擊地圖導(dǎo)航，就能知道企業(yè)登記業(yè)務(wù)辦理地點(diǎn)的位置和電話。比如，申請人在王哥莊，點(diǎn)王哥莊市場監(jiān)管所，可以選擇就近的銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行終端自助辦理。
大廳“一窗辦”，公安公章當(dāng)即領(lǐng)
嶗山區(qū)注冊大廳真正實(shí)現(xiàn)了“一窗辦”。其中，1-6號窗口為企業(yè)登記業(yè)務(wù)受理窗口，為了推進(jìn)登記注冊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制了21類企業(yè)登記業(yè)務(wù)辦事指南，實(shí)行首辦責(zé)任制，窗口統(tǒng)一發(fā)放企業(yè)服務(wù)卡；為了做到一口清一口準(zhǔn)提高工作效率，編制了企業(yè)登記窗口指導(dǎo)手冊和口袋書，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程。
7號窗口為企業(yè)提供檔案查詢、基本信息打印和名稱申報(bào)服務(wù)，8號窗口是營業(yè)執(zhí)照發(fā)放窗口，通過設(shè)置營業(yè)執(zhí)照自助打印機(jī)，該窗口的等候人群有效分流，大大縮短了辦事群眾的等候時(shí)間。9-11號窗口依次是電話咨詢窗口，檔案掃描窗口和現(xiàn)場咨詢窗口。
最后12號是公安聯(lián)辦窗口，企業(yè)在工商窗口領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照以后，就可以直接到公安刻章窗口辦理公章刻制業(yè)務(wù)。“我們主動(dòng)與公安對接，將公安刻章信息采集納入工商登記注冊系統(tǒng)，也就是說企業(yè)只需要登錄我們工商的網(wǎng)站，就可以同時(shí)錄入企業(yè)登記信息和公安刻章信息。”葛曉蕾稱。
全程電子化的快捷辦理，讓前來注冊的創(chuàng)業(yè)者們贊嘆不已。“從進(jìn)門開始就有機(jī)器人解答行政審批業(yè)務(wù)，通過掃描二維碼找到了政府的免費(fèi)找代辦，從中間材料準(zhǔn)備到核對審批都不用操心，最后只要拿身份證，到終端機(jī)直接打印出營業(yè)執(zhí)照，不到一天全辦完，真的是一趟不用跑、一趟全跑完。”益生中源生物科技有限公司負(fù)責(zé)人王述強(qiáng)感慨。
官方解讀：
每個(gè)大廳都是一個(gè)招商窗口
“青島提出打造全國最優(yōu)營商環(huán)境的目標(biāo)，我們作為市場監(jiān)管部門，全力營造一流營商環(huán)境，努力提高窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)，每個(gè)大廳都是一個(gè)服務(wù)窗口，同時(shí)也是一個(gè)招商窗口。”青島市工商局注冊局局長畢見清接受記者采訪時(shí)表示。近年來，青島市工商局持續(xù)深化商事制度改革，市場準(zhǔn)入便利化水平持續(xù)提升。先后實(shí)行了注冊資本認(rèn)繳制、“先照后證”、企業(yè)住所申報(bào)承諾制、企業(yè)名稱自主申報(bào)、“多證合一”、個(gè)體工商戶簡易登記、企業(yè)簡易注銷、工商登記“全程電子化”、“證照分離”試點(diǎn)等9項(xiàng)主要“簡政放權(quán)”改革任務(wù)，其中企業(yè)名稱、住所自主申報(bào)2項(xiàng)改革至今在全國仍處于領(lǐng)先水平，市場準(zhǔn)入成本顯著下降，便利化程度明顯提升。截止5月13日，全市市場主體總量達(dá)到125.95萬戶，較改革前增長了111.66%，居全省第一位。
作為開展“證照分離”改革試點(diǎn)單位，西海岸新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局將103項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入改革范圍，目前已辦結(jié)“證照分離”事項(xiàng)2776件，通過“審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性”三項(xiàng)改革方式，使329家企業(yè)快速進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營，便利化程度極大提升。先后在全國、全省“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上做了典型發(fā)言，新區(qū)改革成果上報(bào)中編辦及國務(wù)院法制辦，并被國家市場監(jiān)管總局、省“證照分離”改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議分別刊發(fā)。市南區(qū)市場監(jiān)管局立足區(qū)域特點(diǎn)，放寬登記條件，助力新行業(yè)、新領(lǐng)域發(fā)展，全市首家共享物流平臺企業(yè)、3家共享單車平臺企業(yè)均在市南順利落地。
85%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”
“全程電子化是下一步提升辦事效率、實(shí)現(xiàn)一次不用跑的最有效手段。”畢見清指出。2017年，青島市工商局推出“三個(gè)一次”便民助企服務(wù)舉措，向社會(huì)做出承諾，6項(xiàng)業(yè)務(wù)“一次不用跑”、12項(xiàng)業(yè)務(wù)“最多跑一次”、1項(xiàng)業(yè)務(wù)“最多查一次”，服務(wù)更加人性化、有溫度，今年5月，青島再加推21項(xiàng)辦事項(xiàng)目納入“最多跑一次”范疇，“這些改革事項(xiàng)加起來，涵蓋了登記窗口的85%的辦理事項(xiàng)，也就是說，青島有85%的事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一次不用跑、最多跑一次。”
下一步，青島市工商和市場監(jiān)管部門將樹立有事必應(yīng)、無事不擾的“店小二”意識，全力打造審批服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)的國內(nèi)一流營商環(huán)境，廣泛開展登記窗口延伸服務(wù)，推進(jìn)“銀政企”合作，在更多銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)辦照終端系統(tǒng)，滿足企業(yè)注冊登記便捷化需求。全力推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步減權(quán)放權(quán)、簡化流程、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力推廣“全程電子化”登記應(yīng)用，讓新技術(shù)惠及更多企業(yè)和群眾，使“全程電子化”登記模式深入人心。推行個(gè)性化服務(wù)舉措，為重點(diǎn)項(xiàng)目“量身定制”最優(yōu)辦事流程，實(shí)行主動(dòng)指導(dǎo)、批前指導(dǎo)、全程跟蹤等“一站式”服務(wù)，為企業(yè)投資興業(yè)打造“綠色通道”。
擴(kuò)展梳理：
在青島，不同區(qū)域營商環(huán)境各有一招
由市北、嶗山、即墨等區(qū)推行的“全域通辦”模式，打破登記業(yè)務(wù)分級辦理的固有模式，將企業(yè)登記服務(wù)下放延伸至基層街道，企業(yè)可以自主選擇轄區(qū)內(nèi)任一市場監(jiān)管所辦理公司登記，有效分流審批大廳工作壓力的同時(shí)，也讓辦事群眾免去排隊(duì)的煩惱，能夠更好的體驗(yàn)“跨區(qū)域、零距離”登記服務(wù)。
市北區(qū)推出智能登記系統(tǒng)，企業(yè)只需填寫基本信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成全部材料，準(zhǔn)備材料時(shí)間由1-2天縮短至5分鐘；由其主建的“商事地理坐標(biāo)生態(tài)系統(tǒng)”，為辦事群眾提供標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)供選擇，既方便了群眾，也從源頭上杜絕了虛假地址。
即墨區(qū)全力推進(jìn)工商登記“全程電子化”模式，推廣快、效果好，今年以來已有1363戶企業(yè)通過全程“零見面、零跑腿”的登記模式成功領(lǐng)取了電子營業(yè)執(zhí)照。
嶗山區(qū)開通“銀政企登記直通車”服務(wù)，在齊魯銀行、農(nóng)業(yè)銀行的11個(gè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置了注冊登記服務(wù)點(diǎn)，向企業(yè)免費(fèi)提供登記咨詢、材料收取、“全程電子化”登記指導(dǎo)等服務(wù)。
膠州市試點(diǎn)“跨省通辦”，與中國（廣東）自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)政務(wù)審批中心建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，對兩地商事登記項(xiàng)目、登記標(biāo)準(zhǔn)、登記流程、登記材料的異同進(jìn)行梳理比對，在保障異地辦理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了兩地商事登記材料雙向收辦，登記機(jī)關(guān)代為審查、郵寄登記材料和營業(yè)執(zhí)照，無需企業(yè)到現(xiàn)場辦理。
市南區(qū)、李滄區(qū)的微信預(yù)約登記，讓辦事群眾隨來隨辦，減少排隊(duì)等候時(shí)間，改善窗口辦事體驗(yàn)。
高新區(qū)的“多證一章、一口受理”、城陽區(qū)的“延時(shí)服務(wù)”。
保稅區(qū)與審批局聯(lián)合推行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行項(xiàng)目“單一窗口”。
萊西市為企業(yè)開通“綠色通道”，壓縮辦理時(shí)間、提高審批效率。
[編輯: 焦琳]
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