? 羅來軍 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長
《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》近日發(fā)布，開啟了實質(zhì)性建設(shè)高水平社會主義現(xiàn)代化城市的大幕。設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。為了高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，規(guī)劃綱要提出了多項現(xiàn)代化城市建設(shè)的有創(chuàng)見的思路和舉措，其中的生態(tài)建設(shè)就是重大的新靚點。
就一般情況而言，一座城市的建設(shè)會或多或少地妨礙當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和地理環(huán)境。這是因為，城市的建設(shè)意味著大量的人員聚集，以及相應(yīng)的一系列建筑設(shè)施和人類活動的產(chǎn)生，這通常會影響到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。但是，雄安新區(qū)卻反過來，不但不妨礙生態(tài)系統(tǒng)和地理環(huán)境，反而要進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
根據(jù)規(guī)劃綱要，雄安新區(qū)建設(shè)堅持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)功能，統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀美麗家園。
為了落實生態(tài)文明建設(shè)，雄安新區(qū)建設(shè)制訂了切實的舉措。首先，通過建立多水源補水機(jī)制恢復(fù)白洋淀的淀泊水面，計劃淀區(qū)逐步恢復(fù)至360平方公里左右；開展生態(tài)修復(fù)，對現(xiàn)有葦田荷塘進(jìn)行微地貌改造和調(diào)控，修復(fù)多元生境；實施生態(tài)過程調(diào)控，恢復(fù)退化區(qū)域的原生水生植被，促進(jìn)水生動物土著種增殖和種類增加，恢復(fù)和保護(hù)鳥類棲息地，提高生物多樣性。
其次，建設(shè)城區(qū)綠色生態(tài)，包括建設(shè)綠化帶、建設(shè)大型森林斑塊、建設(shè)綠色生態(tài)廊道、大規(guī)模植樹造林、建設(shè)城市通風(fēng)廊道等。構(gòu)建由大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園及社區(qū)公園組成的宜人便民公園體系，實現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達(dá)到50%。
再者，進(jìn)行污染整治。新區(qū)及周邊和上游地區(qū)協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)政策，依法關(guān)停、嚴(yán)禁新建高污染、高耗能企業(yè)和項目。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用水平。集中清理整治散亂污企業(yè)、農(nóng)村生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，終端能源消費全部為清潔能源。嚴(yán)格控制移動源污染，實行國內(nèi)最嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管非道路移動源。鞏固農(nóng)村清潔取暖工程效果，實現(xiàn)新區(qū)散煤“清零”。構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。落實土壤污染防治行動計劃，推進(jìn)固體廢物堆存場所排查整治，加強(qiáng)污染源防控、檢測、治理，確保土壤環(huán)境安全。
雄安新區(qū)在城市建設(shè)的過程中推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，雖然是城市建設(shè)中的重大靚點和現(xiàn)代化表現(xiàn)，然而，落實起來并不容易。就當(dāng)前而言，至少需要處理好兩個方面的問題。
一是需要大量的資金投入，而且是持續(xù)的長期投入，這需要我們平衡好重大建設(shè)項目的資金需求與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性建設(shè)的資金需求的關(guān)系，以及國家整體的收入能力與支出需要的關(guān)系。
二是建設(shè)過程中的人為行為與自然秩序的相容問題，我們對雄安新區(qū)的生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)，以及整個新區(qū)建設(shè)的行為，以及建設(shè)后的城市運轉(zhuǎn)等，都要符合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)維系和成長的自然性規(guī)律。
雄安新區(qū)在生態(tài)建設(shè)上進(jìn)行布局并不是隨心所欲，也不是簡單的城市建設(shè)創(chuàng)新，而是在全國發(fā)展和建設(shè)的大局下的重大科學(xué)決策和英明部署。
毋庸諱言，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得重大成就的同時，也帶來了環(huán)境破壞這樣的問題。在進(jìn)入新時代之后，我國著力于高質(zhì)量的建設(shè)和發(fā)展，那么，污染防治和生態(tài)建設(shè)就自然而然地成為了我國建設(shè)事業(yè)中的重大事項。
如何更好地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和污染防治，實際上我國采取了重點突破的策略，即在具備條件的重大事項和重要地方進(jìn)行更大力度的生態(tài)建設(shè)和污染防治。
就當(dāng)前而言，我國選取生態(tài)建設(shè)和污染防治的突破重點有三個優(yōu)良的選擇，即長江經(jīng)濟(jì)帶、海南和雄安新區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶擁有我國最大的生態(tài)系統(tǒng)，也是最重要的生態(tài)寶庫，是我國生態(tài)文明建設(shè)的綠色脊梁；海南全島進(jìn)行深化改革開放，地理位置具有相對獨立性，利于推進(jìn)各項改革舉措，包括生態(tài)建設(shè)；雄安新區(qū)是黨和國家的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，致力于建設(shè)高水平社會主義現(xiàn)代化城市，生態(tài)問題自然也就瞄準(zhǔn)世界的樣板水平。
上述情況表明，雄安新區(qū)推進(jìn)高水平的生態(tài)建設(shè)，在主觀上是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略抉擇，在客觀上是中國發(fā)展史上的歷史必然。
[編輯: 張珍珍]
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