?　　半島網(wǎng)4月12日消息  近年來，青島市市北區(qū)始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，積極探索城市治理新模式，聚焦“城市生長力”提升，城市治理體系不斷完善、治理能力穩(wěn)步提升，走出了一條社會治理現(xiàn)代化新路徑。

　　基礎(chǔ)設(shè)施承載力“赤字”較大 運(yùn)用大數(shù)據(jù)整合治理解決

　　市北區(qū)總面積65.4平方公里，常住人口109萬人，作為青島的中心城區(qū)、老城區(qū)，人口密度高、困難群體多，老企業(yè)搬遷、棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力“赤字”較大，雖然近年來城區(qū)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但空間資源的硬約束日益趨緊，城區(qū)發(fā)展遇到了“天花板”問題，在城市治理上還存在手段不先進(jìn)、體制不健全、職責(zé)不清晰、信息不統(tǒng)籌等突出問題，城市治理水平與人民群眾的要求和期待還有不小差距。加快實現(xiàn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境面貌、民生品質(zhì)的全面升級，是市北區(qū)面臨的最緊迫課題。

　　2016年下半年，市北區(qū)提出了“城市生長力”城市治理品牌，大力實施“經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)活力、城區(qū)魅力、社會合力、治理能力”提升工程，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，建設(shè)區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)格化信息系統(tǒng)和全區(qū)統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)中心，組建覆蓋全域的網(wǎng)格員隊伍，打造問題發(fā)現(xiàn)上報、立案派遣、處置反饋、核查結(jié)案的閉環(huán)管理模式，基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互通共享和綜合應(yīng)用。2017年，市北區(qū)打造完成城市治理綜合調(diào)度指揮大廳和城市生長力體驗館，搭建了城市治理綜合研判、指揮調(diào)度、決策服務(wù)的智慧化信息平臺，建立暢通了城市治理社會參與、互動體驗渠道，群眾滿意度不斷提升。

　　創(chuàng)新社會治理理念思路 推進(jìn)“城市生長力”建設(shè)

　　城市的核心是 “人”，要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，需要富有溫度的城市治理，必須堅持以“人”為本源，多站在群眾的角度想問題。市北區(qū)加強(qiáng)城市治理工作的理念，具體就是“互聯(lián)互通互動、協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同、共建共治共享”。 其中，互聯(lián)、互通、互動是前提，通過實施行政管理體制改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“智慧城市”建設(shè)等工程，推動政府工作實現(xiàn)職能融合、扁平管理、平臺運(yùn)行，城市運(yùn)行各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)運(yùn)行互聯(lián)、信息互通、交流互動；協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同是保障，設(shè)立區(qū)級綜合工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，切實增強(qiáng)綜合治理能力，推動城市治理理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新、要素協(xié)同，實現(xiàn)多元治理主體思想同心、目標(biāo)同向、協(xié)作同步；共建、共治、共享是目標(biāo)，統(tǒng)籌黨委政府、社會、市民三大主體，厘清“為誰治、誰來治、和誰治”三個層面的問題，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與到城市建設(shè)治理工作中來，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，讓城市治理成為黨委政府和市民共同的事業(yè)，實現(xiàn)共同建設(shè)、共同治理、共同分享。

　　創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制 搭建城市治理新體系

　　黨的十九大提出 “完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，為市北創(chuàng)新體制機(jī)制提供了重要遵循。按照中央精神，市北區(qū)著力搭建城市治理新架構(gòu)，推動管理模式全面轉(zhuǎn)型。做優(yōu)指揮機(jī)關(guān)。區(qū)委區(qū)政府設(shè)立了城市治理工委和推進(jìn)委，作為全區(qū)城市治理工作管理機(jī)構(gòu)，按照職能相近、合并設(shè)立或合署辦公的原則，將區(qū)城市治理中心、電政辦、應(yīng)急辦等9個工作機(jī)構(gòu)整合進(jìn)委員會統(tǒng)一管理，科學(xué)統(tǒng)籌為4個工作部，并試行“業(yè)務(wù)主管制”；同時對與城市治理密切相關(guān)的公安110指揮中心、綜治辦、城管局、綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、食藥監(jiān)局等10個單位，實行在推進(jìn)委指導(dǎo)下聯(lián)合值班、問題聯(lián)辦，構(gòu)建起職能多元的城市治理體系，成為全區(qū)城市治理的“指揮中樞”，解決多頭管理、推諉扯皮的問題。做強(qiáng)各級力量。建立區(qū)、街道（部門）和社區(qū)三級管理平臺，明確每級平臺的職責(zé)分工，社區(qū)負(fù)責(zé)前端防控，街道重在綜合管理，區(qū)級平臺做好服務(wù)監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題。一般問題在街道、社區(qū)層面微循環(huán)處置、按時限解決，需要區(qū)級層面解決的，第一時間落實執(zhí)法聯(lián)動，集中力量調(diào)度解決，通過形成權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會治理責(zé)任鏈條，解決處置繁瑣、響應(yīng)滯后的問題。做實基層支撐。實施綜合行政執(zhí)法改革，以相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)、推進(jìn)執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，整合城管、文化、價格、服務(wù)業(yè)、房管等部門的執(zhí)法力量，在街道設(shè)立綜合執(zhí)法辦，全面推進(jìn)做實跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，增強(qiáng)了基層政府治理能力，解決力量不足、抓手不硬問題。

　　創(chuàng)新社會治理方法手段 提升城市治理現(xiàn)代化水平

　　市北區(qū)實施“區(qū)域管理網(wǎng)格化、全區(qū)統(tǒng)籌信息化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化、社會治理精細(xì)化”工程，用改革的辦法、創(chuàng)新的手段、科技的助力，實現(xiàn)人員、部門、系統(tǒng)、技術(shù)、平臺、數(shù)據(jù)的深度協(xié)同，凝聚起加強(qiáng)城市治理的強(qiáng)大合力。其中，網(wǎng)格化和信息化是基礎(chǔ)的路徑和手段，精準(zhǔn)化和精細(xì)化是目標(biāo)和效果。

　　據(jù)了解，創(chuàng)新改革一是區(qū)域管理網(wǎng)格化。在網(wǎng)格設(shè)置上，以社區(qū)為單位將全區(qū)劃分 135 個社區(qū)網(wǎng)格、1064 個單元網(wǎng)格，將 124 個區(qū)域相對集中、面積較大的廠區(qū)、園區(qū)、校區(qū)等劃分為拓展網(wǎng)格，通過科學(xué)劃分網(wǎng)格，明確責(zé)任歸屬，對網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、組織”實施全覆蓋管理，努力實現(xiàn)“責(zé)任不出格、管理無縫隙”。在力量配備上，按照“1+1+N”模式組建專職、專業(yè)、兼職網(wǎng)格員隊伍。將所有體制內(nèi)財政供養(yǎng)人員作為專業(yè)網(wǎng)格員下沉網(wǎng)格；發(fā)動社區(qū)老黨員、樓組長、文明引導(dǎo)員、物業(yè)管理員、公用事業(yè)收費員等社會力量參與城市治理，充實兼職網(wǎng)格員隊伍；以購買社會服務(wù)的形式組建60人的專職網(wǎng)格員隊伍，加強(qiáng)信息兜底、監(jiān)督檢查，基本形成了“專兼結(jié)合、覆蓋全面、監(jiān)管高效”的專業(yè)化、社會化網(wǎng)格力量。目前，網(wǎng)格化平臺日均上報案件約3000件，每周處置約20000件，絕大多數(shù)案件得到了及時有效解決。在暢通信息渠道方面，建立“在市北”APP、“市北城市治理”微信公眾號，暢通市民反映問題渠道，“在市北”APP用戶量已突破65萬，居民參與城市治理的熱情十分高漲。

　　二是全區(qū)統(tǒng)籌信息化。借助移動GIS、三維地理信息、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)手段，整合全區(qū)人口、企業(yè)、建筑物、危險源、城市部件、監(jiān)控攝像頭等各類信息，建成4套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，9個專題數(shù)據(jù)庫，包含地理信息、人口、法人、建筑、危險源等19類數(shù)據(jù)信息，基本完成全區(qū)6700個公共視頻探頭的升級整合，全面摸清經(jīng)濟(jì)社會各類資源“家底”。網(wǎng)格化系統(tǒng)與公安、人社、民政、衛(wèi)計、殘聯(lián)、市場監(jiān)督等13個部門20余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)順利對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。通過搭建集經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理、應(yīng)急指揮、社區(qū)服務(wù)、公共安全等多功能于一體的智慧化應(yīng)用平臺，加快推進(jìn)了公共數(shù)據(jù)資源互通共享、動態(tài)管理，為黨委和政府科學(xué)決策提供了更加準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息支持，社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性和協(xié)同性大大增強(qiáng)。

　　三是公共服務(wù)精準(zhǔn)化。利用區(qū)級信息數(shù)據(jù)中心、城市治理微信公眾號、“在市北”APP等平臺，拓寬了信息搜集渠道，民意民情直達(dá)直通，更加及時、全面、精準(zhǔn)地了解到群眾所想、所盼、所需，能夠準(zhǔn)確調(diào)整管理政策、資源配置和服務(wù)方向，通過精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，促進(jìn)了政府的服務(wù)效益最大化提升。通過落實“地-樓-房-人”四位一體化管理，實現(xiàn)了以地查樓、以地查人、以樓查房、以樓查人、以房查人的連鎖查詢及反向查詢，為政府決策、管理及規(guī)劃提供數(shù)據(jù)層面的量化依據(jù)，既解決了很多像棚戶區(qū)改造這樣事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事難事，又做到針對不同群體“量體裁衣”，從群眾急需的漏雨房屋維修、破損門窗更換等具體小事做起，想方設(shè)法加快解決配套學(xué)校建設(shè)、老舊樓院整治等群眾關(guān)心的各類熱點難點問題，辦成了很多社會關(guān)注、群眾期待的“急事”“要事”，提高了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。通過數(shù)據(jù)建庫，全面掌握人口信息，完成了52萬余人口數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、弱勢群體、重點群體等人口信息的全面掌握，從而更多地站在“人”的立場想問題，贏得群眾的信賴與支持，更好達(dá)到了“善治”目標(biāo)。通過建立公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平臺，實現(xiàn)了對全區(qū)糖尿病、高血壓等慢性病患者的建檔管理和服務(wù)。

　　四是社會治理精細(xì)化。流程設(shè)計方面，形成了“四級閉環(huán)、五級管理”模式，“區(qū)-街-居-格”每個層級獨立設(shè)計閉環(huán)流程，建立“采集上報、立案派遣、處置反饋、核查結(jié)案、考核評價”的城市綜合治理閉合工作流程和分類處置機(jī)制；按照“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)-區(qū)指揮中心-街道指揮中心-社區(qū)-網(wǎng)格員”五級調(diào)度指揮模式，將問題事件按照職責(zé)權(quán)限范圍逐級上報研究處置，執(zhí)法力量逐層重心下移進(jìn)行屬地化管理。問題發(fā)現(xiàn)方面，分為主動發(fā)現(xiàn)、被動發(fā)現(xiàn)雙途徑。“主動發(fā)現(xiàn)”是指網(wǎng)格巡治員每天對網(wǎng)格進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后通過手持移動終端上報指揮平臺，并對處置情況進(jìn)行核查反饋，形成完整工作流程。“被動發(fā)現(xiàn)”是指由市民、社會團(tuán)體組織通過政務(wù)熱線、110警務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情、“在市北”APP、微信公眾號反映信息，以及通過其他職能部門系統(tǒng)推送信息。監(jiān)督考核方面，研究出臺綜合性指導(dǎo)文件，對城市治理涉及的12大領(lǐng)域、99項具體工作規(guī)定了責(zé)任單位、處置標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，把辦理質(zhì)效納入量化考核，形成了治理合力，突破了過去“一個部門管不了”和“臟亂—整治”循環(huán)的城市治理怪圈。工作成效方面，市北區(qū)通過堅持徒步巡查、掛圖作戰(zhàn)，破解了諸多公共管理難題。在19大召開前夕，成功關(guān)閉海泊河、本溪路早市，徹底整治了營口路市場、南山市場等臟亂差難題，有效破解了馬路市場“便民”與“擾民”的兩難困境。

　　樹立品牌優(yōu)勢與居民共享成效

　　市北區(qū)依托城市治理體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，利用智慧化、信息化平臺，形成了真正智能化的指揮中心和決策參考體系。一是做實了“一口受理”。 將城管、安監(jiān)、環(huán)保、司法等十多個部門各自設(shè)立的14個政務(wù)熱線平臺、6個網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)籌整合為1個綜合業(yè)務(wù)平臺，打造發(fā)現(xiàn)問題、請求幫助、提出建議的唯一平臺，做到對外一個聲音、一個口徑受理服務(wù)，實現(xiàn)了政府管理資源的聚合與共享，既方便了居民辦事，又提升了工作效率、群眾滿意度。二是破除了“數(shù)據(jù)壁壘”。完成了13個單位132類1695項近3000萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸集，實現(xiàn)了142個數(shù)據(jù)圖層的可視化展示與查詢，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)年更新量達(dá)9.7%，通過大數(shù)據(jù)挖掘及地理信息可視化，直觀展現(xiàn)區(qū)域?qū)崟r情況，對苗頭性、傾向性問題及時分析研判、提前預(yù)警，為政府決策提供了更加直觀、高效、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。三是實現(xiàn)了“應(yīng)急聯(lián)動”。依靠大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，遇突發(fā)緊急情況，指揮中心可完成周邊應(yīng)急資源的查詢調(diào)集，通過融合通信系統(tǒng)可就近網(wǎng)格員手機(jī)攝像頭，實現(xiàn)影音同期回傳，彌補(bǔ)現(xiàn)場監(jiān)控盲點，提高應(yīng)急處突能力和水平。

　　市北區(qū)率先建立 “網(wǎng)格化大治理體系”，被國家民政部批準(zhǔn)為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)；“互聯(lián)社區(qū)”治理服務(wù)模式作為山東省唯一案例入選中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果；2016年初，北京大學(xué)（青島） 城市治理研究院落戶市北；2016年底，市北區(qū)主辦了2016中國城市治理（青島）創(chuàng)新年會；2017年，《經(jīng)濟(jì)日報》、《大眾日報》、人民網(wǎng)、山東電視臺等多家新聞媒體，刊發(fā)報道市北區(qū)加強(qiáng)城市治理的探索創(chuàng)新做法；2017年4月，市北區(qū)承辦了國際城市管理青島年會；2017年10月24日，市北區(qū)城市治理網(wǎng)格化信息平臺獲2017年度ESRI中國用戶最佳應(yīng)用獎；2017年11月底，中國建筑工業(yè)出版社正式出版《城市的溫度與厚度——青島市市北區(qū)城市治理現(xiàn)代化的實踐與創(chuàng)新》。

　　下一步，在黨的十九大精神引領(lǐng)下，市北將進(jìn)一步加大探索、建強(qiáng)平臺、鞏固成效，不斷深化社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，逐步建立完善“城市生長力”標(biāo)準(zhǔn)體系，提升品牌效應(yīng)、放大樣本意義，努力成為全國新型智慧城市建設(shè)的先行區(qū)、老城區(qū)城市治理創(chuàng)新的示范區(qū)、國家級城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)，加快實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　通訊員 馮浩  文 劉子琳

　　 [編輯: 王春雪]