?　　半島網(wǎng)3月29日消息 今天上午，山東省青島市中級人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布青島法院保障新舊動能轉換、加強產(chǎn)權保護行政審判典型案例。青島市中級人民法院行政庭庭長劉英在發(fā)布會上向記者介紹了十大典型案例的基本情況。

　　

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

　　新舊動能轉換重大工程已在山東省全面展開，青島作為新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的“三核引領”城市之一，將在這一重大工程中發(fā)揮重要作用。新舊動能轉換重大工程，是涉及經(jīng)濟社會各領域、多方面的重大系統(tǒng)性工程。完善產(chǎn)權保護制度，激勵市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是推動新舊動能轉換的重要支撐。在這一重大歷史進程中，政府承擔著引領示范和服務保障的重要職責。人民法院應該充分發(fā)揮司法審判的價值引領作用，營造保護產(chǎn)權的良好社會環(huán)境，推進政府依法行政、保護合法產(chǎn)權。2017年，青島全市兩級法院共審結涉新舊動能轉換和產(chǎn)權保護一審行政案件843件，多集中在資源、城建和市場監(jiān)管等領域。這些案件呈現(xiàn)兩個特點，一是案件數(shù)量持續(xù)增加，二是新類型案件不斷出現(xiàn)，如招投標監(jiān)管、行政協(xié)議等案件，這與政府創(chuàng)新社會治理方式、各類市場主體更加活躍有很大關聯(lián)性。

　　青島中院對青島全市法院近三年來審結的涉企業(yè)產(chǎn)權保護和新舊動能轉換的行政案件進行了全面梳理，選取十件典型案例向社會公布。十件典型案例涉及違建治理、土地管理、礦產(chǎn)管理、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權行政執(zhí)法、招投標監(jiān)管、工商登記注冊七個行政管理領域，其中，既有政府依法保護企業(yè)土地使用權、采礦權等有形資產(chǎn)的案例，也有對專利權等知識產(chǎn)權、工商登記注冊等其他無形財產(chǎn)權進行保護的案例；既包括行政主體服務新動能培育壯大的案例，也包括行政機關依法促進傳統(tǒng)動能轉型升級的案例，還包括行政協(xié)議、規(guī)范招投標監(jiān)管職責等新類型案例。其中有一件入選最高人民法院保護產(chǎn)權典型案例。

　　青島中院希望通過發(fā)布這些案例，進一步促進行政機關正確履行職責，強化守信踐諾，增強依法保護產(chǎn)權的能力；引導人民群眾樹立產(chǎn)權保護意識，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，推動形成全社會重視和支持產(chǎn)權保護的良好法治環(huán)境。青島法院將充分發(fā)揮審判職能作用，落實服務保障新舊動能轉換的各項措施，主動服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為青島市新舊動能轉換重大工程深入實施提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

　　通訊員 時滿鑫  王俊陽  文 劉子琳

　　附件：案例分類

　　第一類是違建治理類，共1件

　　行政賠償案：某文化傳媒公司（民營企業(yè)）是某街道辦事處發(fā)函邀請建設公交站亭的企業(yè)，與某區(qū)行政執(zhí)法局簽訂管理合同，取得了公共基礎設施行政許可。但該行政執(zhí)法局以先行登記保存證據(jù)的名義強制拆除其建設的部分站亭，復議機關依法確認該行政執(zhí)法局行為違法，故其應承擔法律責任。鑒于該公司實際投入情況與后續(xù)運營需求，法院沒有判決賠償款項，而是責令該行政執(zhí)法局采取補救措施。

　　其典型意義在于：平等保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權，促進政府審慎執(zhí)法、守信踐諾，人民法院應以保護企業(yè)產(chǎn)權、尊重經(jīng)營意愿為價值導向，選擇最佳裁判方式。

　　第二類是土地管理類，共4件

　　案例包括土地行政登記、國有土地掛牌出讓、國有土地收回行為和國有土地使用權出讓合同。

　　在土地行政登記案中，市國土局不當增設辦理土地登記的前置條件，要求某集團公司先行辦理建設用地規(guī)劃許可證，法院判決其履行登記職責；在國有土地掛牌出讓案中，市國土局未按約定向某生物科技公司進行“凈地出讓”，導致該公司無法使用土地，法院判決確認其掛牌出讓行為無效；在國有土地收回案中，某國土局未進行調(diào)查核實，就將政府原因造成的土地閑置認定為企業(yè)自身原因造成的閑置，作出無償收回土地的不當決定，法院判決撤銷了該收回決定；在國有土地使用權出讓合同案中，市國土局將容積率錯誤地理解為現(xiàn)有建筑面積與地塊面積的比值，導致企業(yè)無法開發(fā)建設，法院確認合同中容積率條款無效，并責令市國土局采取補救措施。

　　此類案件的典型意義在于：土地是企業(yè)生存發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素之一，依法保護土地使用權，是國土資源部門的重要職責。應嚴格依法訂立出讓合同、供地、辦理權證，審慎對待企業(yè)土地使用權，有效盤活土地資源，推動新動能的培育壯大，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三類是礦產(chǎn)管理類，共1件

　　采礦權行政登記案：某礦業(yè)公司向市政府提交采礦權登記請示和申辦函，市政府轉辦后，市國土局未作出采礦權登記，該公司要求確認市國土局不履行采礦權登記職責違法。根據(jù)規(guī)定，辦理采礦權登記應向國土資源部門提交申請書及必備前置材料，該礦業(yè)公司的行為不具備批準條件，市國土局未予辦理并無不當，故判決駁回某礦業(yè)公司訴訟請求。

　　其典型意義在于：采礦業(yè)是需要改造提升的傳統(tǒng)動能。礦產(chǎn)管理部門通過嚴把審查關等途徑，引導采礦業(yè)轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉型升級的依法行政行為，應得到人民法院的支持。

　　第四類市場監(jiān)管類，共1件

　　不履行法定查處職責案：某機械施工公司向某市場監(jiān)管局投訴舉報王某等人偽造其營業(yè)執(zhí)照等證件，冒用該公司名義貸款，該局作出不予立案通知書。根據(jù)規(guī)定，查處偽造營業(yè)執(zhí)照行為屬市場監(jiān)管部門法定職責，故不予立案不當。鑒于訴訟中該局自行撤銷不予立案通知書，但該公司不予撤訴，故法院判決確認作出不予立案通知書的行為違法。

　　其典型意義在于：市場監(jiān)管部門對市場經(jīng)濟行為負有監(jiān)管職責，應依法嚴格履責，制止、打擊和懲處相關侵權和違法行為，提高產(chǎn)權保護精準度。

　　第五類是知識產(chǎn)權行政執(zhí)法類，共1件（案例8）。

　　侵犯專利權行政處罰案：青島市知識產(chǎn)權局作出處理決定，認定青島某燃氣設備有限公司未經(jīng)專利權人許可，為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造某實用新型專利產(chǎn)品，構成專利侵權，并作出處罰。法院認為該局分析得當，量罰適當，取證合法，判決駁回了某燃氣設備公司訴訟請求。

　　其典型意義在于：依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權，加大知識產(chǎn)權侵權行為查處和懲治力度，塑造公平競爭、誠信經(jīng)營的營商環(huán)境。

　　第六類是招投標監(jiān)管類，共1件

　　招投標行政處理案：某暖通設備公司在某項目招標中被確定為排名第一的中標候選人，因其他投標人質(zhì)疑，招標人取消了其此項資格。該公司認為系招標代理機構泄標而引發(fā)質(zhì)疑，遂向青島市政務服務與公共資源交易管理辦公室投訴。該辦公室經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)招標代理機構存在泄標行為，駁回了該公司投訴。經(jīng)審查，交易管理辦公室盡到了調(diào)查義務，處理結論正確，法院判決駁回該公司的訴訟請求。

　　其典型意義在于：招投標監(jiān)管機構應依法適當履行監(jiān)管職責，既要充分盡到調(diào)查義務，又不可任意擴大或縮小調(diào)查范圍，通過依法公正的調(diào)查行為，營造公平有序、平等保護、富有活力的市場競爭環(huán)境。

　　第七類是工商登記注冊類，共1件

　　公司設立登記案：王某某與案外人宋某等約定成立公司。公司成立后，王某某以設立登記時提交的申請材料中股東簽名均非本人所簽為由，請求撤銷該設立登記。經(jīng)查實，雖確非其本人簽字，但王某某履行了出資義務，并在公司設立后實際參與經(jīng)營管理，故法院判決駁回原告訴訟請求。

　　其典型意義在于：小微企業(yè)多集中于新興經(jīng)濟領域，應對其進一步推進“放管服”改革，推行工商登記注冊便利化,形式審查，盡快辦結。當出現(xiàn)申請登記材料簽字不真實時，要著重調(diào)查股東是否知情、是否參與經(jīng)營，不能因存在瑕疵而輕易否定登記效力，以推進誠信體系建設。

　　 [編輯: 王春雪]