? “在‘放管服’改革中,簡(jiǎn)政放權(quán)要求政府把手從市場(chǎng)中縮回來(lái),將更多的精力轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上。”濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,濟(jì)南也在不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,讓監(jiān)管做到不擾民、不缺位、不越位,將該管的管好、管住、管到位,并且最終通過(guò)誠(chéng)信體系的建設(shè),讓監(jiān)管結(jié)果得到更加合理有效的運(yùn)用。
避免執(zhí)法擾民，嚴(yán)格規(guī)定檢查次數(shù) 多年前李先生在濟(jì)南開(kāi)了一家小店,小店曾經(jīng)在一個(gè)月內(nèi)被檢查了四次,而與之相鄰的其他幾家同樣種類(lèi)的店卻沒(méi)有被檢查。李先生后來(lái)得知,原因是他從沒(méi)對(duì)這個(gè)執(zhí)法部門(mén)“意思意思”,這個(gè)執(zhí)法部門(mén)想借機(jī)讓他“開(kāi)開(kāi)竅”。
李先生的遭遇,過(guò)去在現(xiàn)實(shí)中并非個(gè)例。一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題,不僅影響了政府形象,而且損害了營(yíng)商環(huán)境。如今,這些問(wèn)題已隨著濟(jì)南積極探索簡(jiǎn)政放權(quán)后的事中事后監(jiān)管新模式,逐漸銷(xiāo)聲匿跡。
近日,濟(jì)南市旅發(fā)委工作人員登錄濟(jì)南市事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),他要制定一次針對(duì)非出境旅行社的檢查計(jì)劃。在選定檢查對(duì)象范圍、檢查事項(xiàng)、執(zhí)法人員等信息后,點(diǎn)一下確定,48家旅行社便從全部902家旅行社中被隨機(jī)抽取了出來(lái)。與此同時(shí),還隨機(jī)分配了兩組共6名執(zhí)法人員。待到這一次檢查結(jié)束后,相關(guān)的執(zhí)法結(jié)果要及時(shí)反饋到這一平臺(tái),市民可以隨時(shí)查看,對(duì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
這便是濟(jì)南市實(shí)行的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制。據(jù)濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這一機(jī)制要求各執(zhí)法部門(mén)必須制定并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)；各部門(mén)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法人員；法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng),一律不得擅自開(kāi)展檢查,檢查的結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
“為了避免執(zhí)法擾民,我們每年檢查的次數(shù)都有著嚴(yán)格規(guī)定。”濟(jì)南市工商局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)王圣水介紹,“年初我們要將檢查計(jì)劃報(bào)到省局,批準(zhǔn)之后要嚴(yán)格按照這一計(jì)劃來(lái)執(zhí)行。”
這種“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制已經(jīng)在濟(jì)南全面鋪開(kāi)。據(jù)濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制,一方面可以有效地遏制部門(mén)的隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法,減少“權(quán)力尋租”；另一方面,這種隨機(jī)和公開(kāi),也為企業(yè)施加了一定的壓力,讓其時(shí)刻守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
濟(jì)南市旅發(fā)委監(jiān)察支隊(duì)工作人員在對(duì)旅行社進(jìn)行檢查。 受訪(fǎng)者供圖
連接監(jiān)管平臺(tái)單位510多個(gè)，信息多跑路群眾少跑腿 在去年的拆違拆臨中,濟(jì)南市城管執(zhí)法局將17條違法違章建筑信息傳送到監(jiān)管平臺(tái),監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)將相關(guān)信息推送到工商登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),當(dāng)申請(qǐng)人依托違法違章建筑進(jìn)行登記注冊(cè)時(shí),系統(tǒng)自動(dòng)彈出預(yù)警“該登記地址已被列為違法違章建筑,不允許辦理工商登記業(yè)務(wù)”,實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違章建筑行為的協(xié)同監(jiān)管。
事中事后監(jiān)管平臺(tái)的這些有效運(yùn)用,少不了制度和數(shù)據(jù)的支撐。為此,濟(jì)南制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員庫(kù)、檢查對(duì)象庫(kù)以及執(zhí)法細(xì)則等“一單兩庫(kù)一細(xì)則”,并且在不斷豐富中。
截至去年年底,監(jiān)管平臺(tái)歸集121.6萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體、5659戶(hù)行政事業(yè)單位、3558戶(hù)社會(huì)組織的有效數(shù)據(jù)1335萬(wàn)余條。目前,全市連接登錄監(jiān)管平臺(tái)的單位已經(jīng)增加到了510多個(gè)。
監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)對(duì)接各個(gè)監(jiān)管部門(mén)平臺(tái),并進(jìn)行數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳送,保證各平臺(tái)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效、互通共享,從而在一定范圍內(nèi)打破了信息孤島。
信息孤島打破了,還可以方便市民辦事。在日常工作中,各部門(mén)利用監(jiān)管平臺(tái)查詢(xún)各方面信息,減少出具無(wú)謂證明,真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),各類(lèi)證明材料比去年同期減少80%。
“這種監(jiān)管平臺(tái)加隨機(jī)監(jiān)管的新模式,做到了全省首創(chuàng)、全國(guó)領(lǐng)先。”濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,去年5月,國(guó)務(wù)院“放管服”專(zhuān)項(xiàng)督查對(duì)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作充分肯定。去年10月,商務(wù)部等十三部門(mén)印發(fā)通知,將其作為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)予以復(fù)制推廣。
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉雅菲）
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