?　　編者按：

　　2月22日，年后工作第一天，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，將新舊動能轉換工作推向了又一個高潮。

　　今年是改革開放40周年，在這樣的歷史時刻，中央將新舊動能轉換試驗先行區這樣的歷史重任交給山東，是對山東極大的信任，也是千載難逢的發展機遇。年初的動員大會在分析山東面臨的發展形勢時提到，“浮云一別后，流水十年間”，我省陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。貴州的大數據產業、廣東的“雙轉移戰略”、杭州“最多跑一次”的改革、鄭州中原經濟的異軍突起……改革，讓我們的兄弟省份、兄弟城市跑到前面。

　　他山之石，可以攻玉。齊魯壹點《壹探》欄目推出“聚焦動能轉換——兄弟，我來了”特別策劃，對標先進，以鄰為鑒。

　　年后山東召開的新舊動能轉換動員大會上，有一個地方被反復提及，可以說是具有鮮明的“對標”色彩，那就是上海自貿區。

　　2013年成立后，除了隔三差五出現在新聞報道中外，在普通人的腦海里，上海自貿區貌似刷不出多少“存在感”。那么，成立4年多，上海自貿區究竟都干了些啥？它跟普通人真的一點關系都沒有嗎？

　　想知道答案，就跟小編走一遭吧！

　　

　　“自帶光環”：

　　習近平要它“大膽試、大膽闖、自主改”

　　上海自貿區自誕生起，就“自帶光環”，而且這些年來，光環的光芒只有增強，從未減弱，在經濟轉型升級之路上，成為當之無愧的“領路者”。

　　眾所周知，上海本身歷來是我國經濟發展的龍頭，而自貿區作為龍頭中的“先鋒部隊”，可謂“精英中的精英”，它絕不是拍腦袋想出來的，而是肩負著為整個國家經濟轉型升級“探路”的重任。

　　在創立之初，習近平曾專門指示自貿試驗區要“大膽試、大膽闖、自主改”，鼓勵上海自貿區加快在投資、監管、法治等方面先行先試，推出管用、有效的改革措施，同樣，李克強總理也以“每年一次”的高頻率造訪自貿區，關注著它的點滴進步。

　　上海自貿區的任務和作用，簡單總結其實就兩條：

　　1，以開放倒逼改革，找到一條促進經濟社會全面發展的新路；

　　2，摸索能被各地所接受的改革經驗和制度，并進行推廣。

　　這樣的可推廣、可復制的經驗，被時任上海書記韓正形象的稱為“種苗圃”，與之相應，韓正還提到自貿區不會做“栽盆景”的事，什么是“栽盆景”？就是探索的政策不可推廣的、不可復制，只適合于本地，不適應于全局。

　　4年多后的今天來看，上海可以說是一直在完成任務，并依然不斷在改革之路上不斷狂奔，截至2017年3月，上海自貿區已經在全國各省份復制推廣261項成功經驗，形成了非常好的帶動效應。

　　比如，按照“上海自貿區經驗”，貴州全面推行“五證合一、一照一碼”改革，審批時間由原來的60天以上壓縮至7個工作日。成都根據自貿區“貿易便利化”的經驗，通過保稅貨物區間結轉改革，將貨物的通關時間平均縮短70%以上。

　　類似以上事例，不勝枚舉。

　　那么，上海自貿區是如何做到讓其他地方“心悅誠服”地作為學習榜樣的呢？

　　

　　負面清單：

　　給企業“壯膽”，給政府“設檻”

　　上海自貿區一直堅持把制度創新作為核心任務，而其中的亮點之一，就是“負面清單”制度。

　　什么是負面清單？

　　簡單來說，就是列一個政策清單，只要單子上沒有的，就可以去做。

　　負面清單制是世界大多數國家采用的，主要針對外商投資行為實施的管理模式，這種模式最大的好處在于，能夠讓企業對“能做什么、不能做什么”有直觀判斷，也有利于政府簡政放權，把屬于市場的領域，真正放給市場去做，簡單說就是“法無禁止皆可為”。

　　就像是馬路上的“紅綠燈”，一旦設置，路上行人車輛都要按照指示來通行，負面清單不但告訴市場主體能做或者不能做什么，還明確了政府的職責，可謂鮮明的市場化、法治化和透明化的制度安排。

　　以上海海事局為例，在自貿區成立3年多的時候，海事局已取消行政審批項目7項，占比25%；取消行政備案項目8項，占比93.18%，停止實施行政備案項目26項；取消行政事業收費項目16項，占比61.54%；暫停實施相關規定類項目4項；分批下放25項行政審批項目至自貿區海事機構。

　　可以說，負面清單不但能給企業“壯膽”，還會給政府“設檻”：劃定政府的服務范圍，減少其“伸手”的機會，這項制度的最終目的，就是讓企業和政府能在“國民經濟”這條大路上并行不悖、暢通無阻，最大限度促進經濟發展。

　　其實在上海自貿區建立前，負面清單很少出現在媒體上，而隨著自貿區在負面清單領域的探索越來越成熟，總結的經驗也被各地吸收借鑒，這個詞早已深入人心。

　　如今再回首，人們會發現，“非禁即入”的清單相當于推開了一扇門，這和以往投資管理體制的封閉之“墻”有本質區別，這其實是銳意改革、與國際規則體系相銜接邁出的一大步。

　　

　　制度除障：

　　讓中國消費者跟巴黎消費者“同時”買到同款口紅

　　負面清單只是自貿區在改革探索方面邁進的第一步，上海自貿區在制度創新方面，可謂不遺余力。

　　比如在國際貿易上推行“單一窗口”、“證照分離”改革試點，提高了效率，讓政府由注重事前審批轉為注重事中事后監管，這樣就推動了貿易便利化，加快了企業審批的速度。

　　制度創新后，受益最大的就是進駐自貿區的外企。

　　今年3月6日，香奈兒中國貿易有限公司接到了自貿區開出的第1000張進口非特殊用途化妝品產品備案證，而這距離第一張備案證發放，也才過了僅僅一年時間。

　　一般消費者很難理解這張證的作用，但它對企業來說卻意義重大。

　　舉例來說，一支口紅在巴黎上市后，通過海運到上海，此前需要在上海口岸整整5個月，才能通過所有審批手續進入商場柜臺，跟消費者見面，而現在，企業只需要用5天時間，在網上提交電子材料、報備備案后，就能開展經營活動。

　　換句話說，現在中國的消費者，能和全球時尚最前沿——巴黎的消費者，在近乎相同的時間，接觸到最新流行款式的化妝品，這在以前是不可想象的。

　　對企業而言，有自貿區之前，像是走小道：速度慢不說，還有各種拐彎、限速；而自貿區就像為企業鋪設了一條寬闊的“高速公路”：把速度限制減到最少、把道路舒適度做到最高，如此一來，企業又何愁不能“日行千里”呢？

　　當然，在實施先照后證、“證照分離”改革后，事中事后監管成了考驗政府部門管理智慧的一道難題。為此，浦東市場監管局開發建設了事中事后綜合監管平臺，為各部門在實施綜合監管過程中的協同聯動提供支撐。

　　據了解，“證照分離”改革，上海自貿試驗區已經取得了116項成果，今年9月經國務院同意已復制推廣到其他自貿試驗區。11月1日，第二批“證照分離”改革也悄然啟動，把548項國家、市、區所有涉及企業市場準入的審批事項全部納入。

　　

　　對接“一帶一路”：

　　要“苦練內功”，也要“仗劍走江湖”

　　有人說，行走在上海自貿區，給人最大的感覺就是，這里充滿生機活力，一片向上氛圍。去年12月，一家浙江媒體在自貿區采訪半天時間里，就發現有15家企業辦好“準生證”，完成了注冊，數據顯示，截至今年9月底，上海自貿試驗區累計新設立企業4.9萬家，新設企業數是前20年同一區域企業數的1.36倍。這樣的發展速度，足可傲視全國。

　　而上海顯然并未滿足于已有的成績，隨著我國“一帶一路”倡議的實行，上海被列為這個經濟帶上全國18個重點省份之一。

　　對于上海自貿區而言，如果說之前的一切更像是在自我修為、“苦練內功”的話，那么國家的一帶一路建設，可謂給了它一個絕佳的“仗劍走江湖”的機會。

　　為此，去年10月，上海順勢而為，發布《上海服務國家“一帶一路”建設 發揮橋頭堡作用行動方案》，明確提出上海在服務國家“一帶一路”建設中發揮橋頭堡作用的功能定位，并提出了包括推進貿易投資便利化、金融開放合作、科技創新合作等6大項60小項舉措，主動將自身優勢融入國家一帶一路建設中，同時也通過一帶一路的帶動作用，更好促進自身發展，可謂“借力打力”。

　　縱觀上海自貿區5年多的發展，清晰的規劃，明確的定位，加上政府大刀闊斧對自身進行改革，“勤練內功”，最終讓自貿區這塊“制度創新試驗田”不斷開花結果，收獲了一季又一季的成果。

　　在華東政法大學副校長陳晶瑩看來，上海自貿區實現了國家對外開放戰略的重點難點問題的突破，構建了基本的投資、金融、貿易監管制度和便利化體系，為此他建議將上海自貿試驗區作為構建規則、創新制度的試驗田，促進形成全面開放新格局。

　　對于普通人來說，雖然你可能難以直接接收到自貿區的“紅包”，但看看各地政府爭相恐后簡政放權、推行“只跑一次”改革，能夠越來越快捷地享受各種國際“大牌”商品，其實又何嘗不是在享受上海自貿區帶來的“福利”？

　　上海自貿區能做到今天這種程度，早已是光華耀眼，正在如火如荼進行的山東新舊動能轉換工程，是不是可以從中吸取什么經驗呢？

　　（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉志浩 黃翔）

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