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全國人大代表、山東社會科學院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國

　　文/圖　半島特派記者　李曉哲　徐杰

　　此次國務院機構(gòu)改革方案中,將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合,組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,并將前二者擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行,以后不用踢皮球了,大金融體系呼之欲出。對此,半島記者專訪全國人大代表、山東社會科學院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國,聽他談機構(gòu)改革后金融市場何去何從。

　　從頂層防范所有風險

　　問:這次國務院機構(gòu)改革中關(guān)于金融領(lǐng)域的機構(gòu)改革,主要解決了哪些問題?

　　答:這次修憲也好,機構(gòu)改革也好,包括監(jiān)察體制機制建設(shè)也好,都是加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導,這是我國最大的國情,從頂層對所有風險進行防范,包括為金融領(lǐng)域提供了根本的保障。

　　在機構(gòu)改革中把中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會與中國保險監(jiān)督管理委員會合并,成立大的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,它能從頂層上把基本制度的設(shè)計交給中國人民銀行,然后在中間的主業(yè)清晰了,提升了銀行業(yè)和保險業(yè)的核心競爭力,干了自己應該干的事兒,把過去的概念不清、職能交叉、職能空白三個基本問題都予以解決。

　　而如果因為頂層設(shè)計、中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題沒有解決,消費者預期從眾心理,隨大流,會帶來很多風險。過去我們在經(jīng)濟學上不講預期,其實預期對經(jīng)濟的影響太大了。你走了我也跟你走,有一個就有十個,有十個就有一百個,這種資金東撞西撞的行為,會給經(jīng)濟帶來斷崖式的危機、海嘯式的危機。

　　我們講政治經(jīng)濟學,講黨對金融工作的全面領(lǐng)導。這次金融領(lǐng)域體制改革,把主業(yè)提升起來,消費者預期改善了,還有引導金融服務實體經(jīng)濟,要從根本上實現(xiàn)脫虛向?qū)崱?br>
　　包括監(jiān)察法草案中明確對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)管全覆蓋,過去那種尋租、私下信息披露等等行為都會解決。

　　金融消費者面對的最大困惑就是什么也不知道,你走我也走,這就是因為中國在前一段發(fā)展不成熟的時候出現(xiàn)那么多空白。現(xiàn)在這一系列改革給出的最大定心丸就是解決脫實向虛,金融要向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展,機構(gòu)改革和規(guī)制都界定了,以后市場就不會跟著一個人走了,也不會跟著所謂的“莊家”走,而是會跟著法規(guī)走,跟著制度走,看發(fā)布的信息。

　　監(jiān)督管理職能得到強化

　　問:這種改革不是一蹴而就,在這個過程中是否會給市場帶來短期的陣痛?

　　答:因為金融是統(tǒng)一的、宏觀的。因為金融牽涉到貨幣和現(xiàn)金流,決定了它必須是統(tǒng)一的。金融領(lǐng)域的調(diào)整和其他領(lǐng)域不一樣,它本身的框架決定了就算有些地方的機構(gòu)出現(xiàn)錯誤或整合調(diào)整,帶來了人員和具體事務的變化,但大的框架還是在統(tǒng)一的盤子里面,不會出現(xiàn)大問題。而且越這樣(改革)越穩(wěn)定,因為它是統(tǒng)一市場。

　　問:金融監(jiān)管體制架構(gòu)的調(diào)整會帶來哪些深遠影響?

　　答:相信隨著時間的推移,我國整個金融系統(tǒng)大金融和現(xiàn)代金融的概念會逐步形成,但它也體現(xiàn)出中國特色,這是金融市場不斷完善的結(jié)果。

　　它還理順了所有金融活動里邊的利益關(guān)系,包括銀行、保險、資本市場等之間的關(guān)系。過去不管在哪個環(huán)節(jié)出了問題大家都在吵、扯皮,而越是這樣整合,基本功能越明細,監(jiān)督管理職能越得到強化,銀行方面金融調(diào)控手段也就越完善有效,包括貨幣發(fā)行調(diào)控就越清晰。它把基本制度的制訂權(quán)收回去了,干的都是關(guān)注全局的事兒,與資本市場保持著距離。

　　而最大的利好是對金融消費者,包括在資本市場投資,包括在金融和保險業(yè),包括貨幣匯率等領(lǐng)域投資。老百姓最痛恨的是什么也不知道,講也講不清。為什么講不清?你本身的職能就是亂的。現(xiàn)在老百姓清晰了,再出了事兒就找你。

　　問:這樣一來政府機構(gòu)的決策體現(xiàn)得更加重要了。

　　答:對。加強黨的金融工作和全面領(lǐng)導,形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的領(lǐng)導體制,這也是治理能力現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)。

　　向規(guī)范現(xiàn)代金融邁進

　　問:那如何平衡集中統(tǒng)一的領(lǐng)導和市場主體之間的關(guān)系?

　　答:市場經(jīng)濟中有兩個方面的基礎(chǔ)內(nèi)容決定主體架構(gòu)。市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟,有跡可循,有法可依。而現(xiàn)在憲法修訂等,全部是向著規(guī)范現(xiàn)代金融所要求的方向邁進,其特色是要加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,這是我們跟西方最大的區(qū)別。

　　市場經(jīng)濟還有一個前提是信息對稱。信息對稱靠什么?還要靠黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,對信息集中統(tǒng)一發(fā)布、大數(shù)據(jù)資源的利用,這也是中國特色。我們不會出現(xiàn)灰色信息、黑色信息。有這么好的領(lǐng)導,有這么好的流程,有這么好的發(fā)布和大數(shù)據(jù),才是真正市場的要義。

　　問:未來我們還要做什么?

　　答:與時俱進是修憲、立法的根本規(guī)律,也是機構(gòu)改革的根本規(guī)律。隨著時間的推移,中國特色社會主義的生命力會越來越強大,實踐的經(jīng)驗空間會得到進一步、更完美地釋放。我們現(xiàn)在已經(jīng)很成功了,隨著時間的推進與時俱進,隨著社會主要矛盾的調(diào)整和解決,有了巨大的經(jīng)驗空間,將來我們再提煉、上升,會越來越真,越來越逼近老百姓最本質(zhì)的需求。

　　我們應該形成自己的市場經(jīng)濟理論體系,并隨著時間的推移不斷去總結(jié)提煉,豐富這座寶庫。

　　■解讀　金融業(yè)對外開放　正進入全新階段

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。擴大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。今年的政府工作報告提出,有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。業(yè)界認為,這些大力度舉措標志著我國金融業(yè)對外開放正在進入全新階段,必將助推我國金融業(yè)做大做強。

　　實際上,2017年以來,我國不斷釋放出進一步擴大金融業(yè)對外開放的信號。去年11月,作為中美元首會晤達成的一項重要共識,中方按照自己擴大開放的時間表和路線圖,將大幅度放寬金融業(yè),包括銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險業(yè)的市場準入。

　　在此后的國新辦新聞發(fā)布會上,財政部副部長朱光耀詳細介紹了中國將在金融業(yè)開放上采取的具體舉措,包括將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%,取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制等。針對這些安排,相關(guān)部門已經(jīng)在行動。

　　中國人民銀行行長周小川在十三屆全國人大一次會議記者會上表示,應該說市場準入方面的對外開放準備了很多年,我們進入新的階段后,確實在這方面可以膽子大一些,開放的程度更高一些。他認為,人民幣國際化、金融市場對外開放等意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅實穩(wěn)定的步伐。預計這種開放的趨勢還會繼續(xù)加大。

　　回顧過去多年,隨著我國在全球經(jīng)濟地位的提升,金融業(yè)對外開放不斷擴大,在金融機構(gòu)與金融市場開放、完善人民幣匯率形成機制、人民幣國際化等方面取得長足進展。

　　“我國在推動金融業(yè)對外開放方面取得了明顯成績,但當前國內(nèi)外環(huán)境復雜多變,外資訴求也不斷增加,我國金融業(yè)開放程度與實現(xiàn)自身發(fā)展需要相比仍存在一定差距。”中國人民銀行國際司司長朱雋說,應在加強監(jiān)管和防范風險的基礎(chǔ)上,主動、穩(wěn)步推進金融業(yè)對外開放。

　　金融業(yè)是經(jīng)營風險的特殊行業(yè),金融業(yè)開放既可以帶來效率的改善,也可能加大資本的流動,增加金融市場的不穩(wěn)定性,這要求金融業(yè)的開放與金融監(jiān)管能力的提升相輔相成。

　　北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示,要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架,有效預防并化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風險,特別是跨境資本流動風險。

　　事實上,我國已經(jīng)在為金融業(yè)的進一步對外開放做好制度上的安排。設(shè)立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會；央行實施宏觀審慎評估體系(MPA),更多金融活動和金融行為納入管理；將組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。專家認為,一系列的制度安排必將為擴大開放后加強金融監(jiān)管提供有力保障,確保金融業(yè)在對外開放中穩(wěn)步前行,推動我國由金融大國向金融強國的轉(zhuǎn)變。　　　據(jù)新華社

　　 [編輯: 張珍珍]

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