?　　3月12日,十三屆全國人大一次會議新聞中心分別舉行兩場記者會。上午,全國人大內司委副主任委員王勝明、財經委副主任委員烏日圖、教科文衛委副主任委員吳恒、環資委委員呂彩霞,全國人大常委會法工委副主任王超英、副主任許安標就“人大立法工作”相關問題答記者問。下午,全國人大財經委副主任委員尹中卿、教科文衛委副主任委員吳恒、環資委副主任委員袁駟、內司委委員鄭功成,全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監督工作”相關問題答記者問。

　　人大立法

　　消費稅契稅等列入立法計劃

　　我國5年來立法工作進展如何?怎樣通過立法為經濟、文化、生態等改革護航?許安標介紹,過去5年來,經濟、政治、文化、社會、生態領域一批重大的立法項目相繼出臺,保障憲法實施的法律制度不斷健全,國家安全法律制度體系基本確立,制定了民法總則,民法典編纂工作取得重大進展。到今年2月底,十二屆全國人大及其常委會制定法律25部,修改法律127件次,通過有關法律問題的決定和重大問題決定46次,作出法律解釋9件。我國現行有效法律總共達到了263部。“一個總體的判斷,就是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善和發展。”

　　民法典各分編

　　擬下半年提請審議

　　王超英介紹,十二屆全國人大常委會著力健全相關法律制度,審議通過了刑法修正案(九)以及關于修改行政訴訟法、民事訴訟法、法官法等法律的決定；作出了一系列的授權決定和改革決定,為部分地區和特定領域先行先試提供了法律依據；密切關注改革試點的情況,及時聽取和審議有關部門就改革工作和試點情況的工作報告,在試點期滿后根據實際情況修改完善法律。

　　王超英在記者會上透露,民法典各分編初步考慮有物權編、合同編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等,擬于今年下半年適當時候整體提請全國人大常委會審議。他說,提請全國人大常委會審議后,將再進行分階段審議,爭取2020年一并提請全國人民代表大會審議通過,從而和民法總則一起形成一個統一的民法典。

　　18個涉環保立法

　　占所有項目18%以上

　　呂彩霞介紹,十二屆全國人大常委會積極推進生態文明制度建設。在立法數量上,本屆全國人大常委會制定的立法規劃中有18個立法項目涉及環境生態保護,占到所有立法項目的18%以上。從立法定位上,特別關注人民的關切,以保護人民的根本利益為立法宗旨。例如,強化了環境保護、大氣污染防治、水污染防治等相關法律制度建設,加大對違法行為的處罰力度。

　　在回答有關垃圾跨省傾倒問題時,呂彩霞表示,全國人大常委會要通過立法來實行頂層設計和制度設計。同時加強宣傳,提高公民自覺性,并以技術手段提供支撐。“此外,我們也希望通過法律制度和政策引導,從資源利用的源頭上解決問題,規范資源利用的行為,提升資源利用的效率。”

　　針對近來屢有發生的校園欺凌和暴力事件,王勝明表示:“全國人大內司委建議修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法。在此過程中,一定會認真研究校園欺凌相關問題,提出有針對性的解決辦法。”

　　關于基本醫療衛生與健康促進法草案,吳恒介紹,制定這部法律的一個原則就是把醫改過程中所取得成功的、受社會歡迎的好做法凝練出來,以法條的形式寫入法律草案,用法律的形式加以固定。

　　6個稅種列入

　　今年立法計劃

　　落實稅收法定原則是黨的十八屆三中全會提出的明確任務。烏日圖說,目前我國18個稅種中有6個已實現法定,還有12個需要上升為法律。今年立法工作計劃建議已將耕地占用稅、資源稅、消費稅、契稅等6個稅種列入立法計劃。“我們將督促有關部門加快立法進程,確保如期完成稅收法定的任務。”

　　他介紹,十二屆全國人大五年立法規劃中財經委負責起草和審議的法律共33件,其中,17件法律經過審議并已經頒布實施。電子商務法和證券法已經過人大常委會二審,其余14部法律正在抓緊起草中。對于市場高度關注的股票發行注冊制,烏日圖表示,下一步將密切關注股票發行注冊制改革法律授權實施的情況,及時總結經驗,適時推動全國人大常委會審議通過證券法修訂草案。

　　監察法生效后

　　將修改相關法律

　　針對監察法生效以后是否會與現行的人民檢察院組織法相沖突的問題,王勝明表示,深化監察體制改革是重大政治體制改革,這場改革涉及檢察院的職權調整和人員轉隸。必須依照監察法和刑事訴訟法等有關法律,在修改人民檢察院組織法時作出銜接性的規定。

　　“本次大會通過監察法后,全國人大常委會將繼續審議人民檢察院組織法修訂草案,刑事訴訟法等有關法律也將相應修改。這樣,法律之間才能和諧統一,才能為監察委員會、檢察院行使職權提供進一步的法律保障。”王勝明說。

　　據新華社

　　人大監督

　　該亮劍就亮劍　該斷腕就斷腕

　　堅持依法監督、正確監督、精準監督和有效監督——尹中卿說,讓人大監督工作“長出牙齒”,取得實效,是我們人大所有專門委員會和人大常委會開展監督工作的追求,最終使人大的監督工作取得黨和人民群眾滿意的效果。

　　職業教育法執法檢查

　　創造諸多“第一”

　　吳恒說,5年來十二屆全國人大常委會涉及教科文衛領域的執法檢查有7項之多,共檢查了7部法律的實施情況。2015年全國人大常委會開展的職業教育法執法檢查,是人大常委會開展執法檢查以來非常重要的一次,創造了很多“第一”,在全國人大常委會執法檢查中留下濃墨重彩的一筆,意義重大。吳恒說,在全國人大常委會審議此次執法檢查結果后,國務院在6個月內向常委會反饋了工作情況,教科文衛委員會繼續對此跟蹤調研,進一步把職業教育執法檢查的實效凸現出來。

　　針對中辦日前印發的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,劉修文說,這一改革是貫徹落實黨的十九大精神和黨中央關于加強人大預算審查監督職能的一項重要舉措,意義非常重大、深遠。他介紹,此次改革主要內容涉及支出預算總量和結構、重點支出和重大投資項目、部門預算、財政轉移支付和政府債務等5個方面,同時要求加強對預算收入的審查和監督,確保不收過頭稅,嚴防財政收入的虛征和空轉。指導意見還列出8項具體措施,確保這項改革取得實效。

　　固廢法實施情況檢查

　　“對癥”9大問題

　　去年全國人大常委會開展了固體廢物污染環境防治法實施情況的執法檢查。袁駟介紹,此次執法檢查力度大,覆蓋面廣,更突出問題導向,邊查邊改。檢查重點緊扣生活垃圾分類、畜禽養殖廢棄物處理、危險廢物監管、進口固體廢物管理等重點難點問題。

　　袁駟說,針對9大突出問題,此次執法檢查報告提出9方面的意見和建議:深入開展法律宣傳普及教育；協同推進固體廢物治理；推動形成政府企業公眾共治的綠色行動體系；著力加強危險廢物處置工作；加大城鄉環境綜合整治力度；深入推進工業固體廢物治理；完善固體廢物監管工作機制；強化固體廢物污染防治的科技支撐；加快完善相關法律法規。

　　為強化執法監督實效,人大常委會還開展了專題詢問。袁駟說,對固廢法開展執法檢查和專題詢問是全國人大常委會貫徹落實黨的十九大精神、依法行使監督職權、推動法律全面正確有效貫徹實施、促進生態環境保護的重要舉措。“人大監督是該亮劍就亮劍,該斷腕就斷腕。”

　　網絡安全法執法檢查

　　邀第三方參與

　　鄭功成說,十二屆全國人大常委會在2017年8至10月份對網絡安全法、關于加強網絡信息保護的決定實施情況進行了執法檢查,并首次邀請第三方參與檢查。

　　他說,網絡安全的專業性很強,按照傳統檢查方式難以全面了解法律實施的真實情況并作出科學判斷,委托專業機構能提高執法檢查實效。通過邀請國內權威測評中心對部分關鍵信息技術設施進行專業檢測,委托中青報社情民意調查中心對網絡安全法實施情況進行民意調查,鄭功成說,第三方的有序參與較好地解決了執法檢查組專業性不足的難點,增強了執法檢查的客觀性、公正性,“這一創新對提高人大監督工作的實效是有幫助的”。

　　人大預算決算審查監督

　　“牙齒”越來越硬

　　管好人民的“錢袋子”,關鍵要加強人大對政府全口徑預算決算的審查和監督。劉修文說,5年來人大預算決算審查監督機制不斷創新,審查監督的“牙齒”越來越硬,審查監督實效明顯提升。他介紹,推進預算聯網監督工作是2017年一大亮點。截至2017年底,全國31個省級人大當年實現了預算聯網查詢,全國人大預算聯網監督系統(一期)也開始上線試運行,初步實現對預算執行全過程、實時在線的監督。

　　如何讓預算更加透明易懂?劉修文說,由于預算專業性較強,確實存在有代表看不懂的情況,但和往年相比已大有改觀。全國人大未來將在督促國務院及其有關部門進一步細化預算草案編制、改革完善預算編制制度,進一步釋疑解惑、加強人大自身建設等方面做工作,以更好服務好代表,讓大家能一目了然地全面把握預算全貌和重點。

　　據新華社

　　 [編輯: 張珍珍]

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