?　　三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能僅在“種植業(yè)”上下功夫，還要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后問(wèn)題基本上屬于服務(wù)業(yè)范疇。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，培育為農(nóng)服務(wù)主體，整合為農(nóng)服務(wù)資源，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。但這些成就，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署相比，還有較大差距。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)[2018]1號(hào)）提出要“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”、“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈”等意見(jiàn)，這些意見(jiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系和為農(nóng)服務(wù)機(jī)制提出了新的、更高的要求，迫切需要在整合、集成以往工作基礎(chǔ)上，從服務(wù)主體、服務(wù)資源、服務(wù)機(jī)制等方面，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模化、市場(chǎng)化和社會(huì)化水平，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用。

　　1.培育為農(nóng)服務(wù)主體

　　一是改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托完善其公益性服務(wù)職能。改革政府服務(wù)機(jī)構(gòu)體制、以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，關(guān)鍵是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，健全縣鄉(xiāng)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前重點(diǎn)要推廣現(xiàn)代農(nóng)技咨詢平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技入戶包村聯(lián)戶制、農(nóng)技推廣責(zé)任制和村級(jí)綜合服務(wù)站等比較成熟的服務(wù)模式。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與其履行的依托職能相匹配，通過(guò)承擔(dān)公益性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效率的提高。

　　二是扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的基礎(chǔ)地位。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民合作組織采取恰當(dāng)、有效的扶持政策，如在縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)可設(shè)立扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金；對(duì)于實(shí)力較弱的合作組織，應(yīng)在收稅上給予最大限度的優(yōu)惠；政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式，為農(nóng)民合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。設(shè)立農(nóng)村信貸擔(dān)保基金，鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會(huì)組織創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務(wù)的擔(dān)保公司；引導(dǎo)種養(yǎng)大戶建立信用聯(lián)合體, 完善信用加互保的信貸模式, 解決種養(yǎng)大戶資金需要。

　　三是提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)能力，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的骨干作用。地方政府應(yīng)該把龍頭企業(yè)產(chǎn)品的定位放在依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)高端產(chǎn)品和具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌上來(lái)，重點(diǎn)扶持一到兩個(gè)能夠帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展、農(nóng)民致富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立企業(yè)與農(nóng)戶責(zé)、權(quán)、利相一致的共同體。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)，共同分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)所帶來(lái)的利益。

　　2.整合為農(nóng)服務(wù)資源

　　伴隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村服務(wù)資源已經(jīng)有了一定積累，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。但這些資源分散在不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)，其中相當(dāng)部分沒(méi)有得到充分利用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)資源整合，提高服務(wù)資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的合理、高效配置，是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)之一。

　　一是加強(qiáng)政府涉農(nóng)機(jī)構(gòu)力量整合與部門(mén)間協(xié)作，提高凝聚資源的能力。建議在地方政府設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系工作納入地方政府的“一把手工程”。該領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革相關(guān)工作，落實(shí)試點(diǎn)改革的相關(guān)方針、政策和重大項(xiàng)目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)，在組織上保證綜合改革各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)作，積極探索和完善部門(mén)間協(xié)作的機(jī)制，整合各類農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。

　　二是積極打造各類公共服務(wù)平臺(tái)，探索促進(jìn)資源集聚和共享的有效方式。農(nóng)村服務(wù)業(yè)公益性較強(qiáng)，而服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)是量大、面廣，通過(guò)構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺(tái)，如人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科技資訊平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、裝備服務(wù)平臺(tái)等，可以有效地集成資源，提高資源的使用效率。在推動(dòng)各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，各級(jí)政府部門(mén)無(wú)疑應(yīng)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源投向公共服務(wù)平臺(tái)。

　　三是努力推動(dòng)城市資本與服務(wù)下鄉(xiāng)，促進(jìn)資源合理流動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民亟需的公共服務(wù)、科技、信息、中介、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源都集中在城市，與農(nóng)村聯(lián)系松散，資源大量閑置。應(yīng)把城市部門(mén)的服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，不單要為城市服務(wù)，更要為農(nóng)村服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。引導(dǎo)城市工商資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)、人才、管理等要素跟進(jìn)，可以較快地彌補(bǔ)農(nóng)村服務(wù)資源短缺的老大難問(wèn)題，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，提高農(nóng)民收入。

　　3.創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)機(jī)制

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)中，各類服務(wù)要素、各子系統(tǒng)能否組成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，發(fā)揮體系的整體功效，關(guān)鍵是能否通過(guò)建立有效機(jī)制促使各類要素有效組合和合理搭配，促使各子系統(tǒng)之間相互促進(jìn)、相互融合。因此，應(yīng)把加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系創(chuàng)新的切入點(diǎn)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提高各類主體參與和開(kāi)展各種為農(nóng)服務(wù)的積極性，促進(jìn)服務(wù)資源的有序流動(dòng)和合理配置，促進(jìn)服務(wù)體系的形成和完善。

　　一是創(chuàng)新投入機(jī)制。在加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系投入的同時(shí)，也要不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，尤其是創(chuàng)新財(cái)政投入的方式和機(jī)制，提高投入的效益和效率。如通過(guò)建立針對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的資金補(bǔ)貼制度，設(shè)立專門(mén)的技術(shù)采用風(fēng)險(xiǎn)資金等形式，增強(qiáng)農(nóng)村合作組織采用新技術(shù)和提供服務(wù)的能力；通過(guò)探索政府購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)等方式，引導(dǎo)科研院校、企業(yè)等向農(nóng)戶、合作組織提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　二是創(chuàng)新參與機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)需要多元化服務(wù)主體的參與，必須通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，為各類服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是探索科研、教育和推廣服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)大專院校、科研院所通過(guò)建立農(nóng)業(yè)推廣教授制度、創(chuàng)建試驗(yàn)示范基地等方式，探索科研-推廣服務(wù)、教學(xué)-推廣服務(wù)相結(jié)合的有效形式；探索村企共建機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)配置資源的主體作用，探索建立“企業(yè)+科研院所+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等各種行之有效的服務(wù)形式，與科研院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，與農(nóng)戶和合作組織形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制；探索農(nóng)民主動(dòng)參與的有效機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)民、科研人員、推廣服務(wù)組織之間建立伙伴關(guān)系，相互學(xué)習(xí)，以提高農(nóng)民適應(yīng)新技術(shù)的能力。

　　（夏杰長(zhǎng)系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員；張穎熙系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）

　　 [編輯: 劉曉明]