? 投資是市場經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。日前，為深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，市委、市政府出臺《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，全面系統(tǒng)地提出了經(jīng)濟進入新常態(tài)后投融資領(lǐng)域改革的總體要求、工作目標和重點任務(wù)。
《意見》從改善企業(yè)投資管理、完善政府投資體制、創(chuàng)新融資機制、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出了22條改革措施，結(jié)合青島實際，推出創(chuàng)新型舉措，推進以企業(yè)投資管理改革為主線的投資審批制度改革，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用，充分激發(fā)社會投資動力和活力，暢通投資項目融資渠道，提升綜合服務(wù)管理水平，形成政府和社會資本的有效合力。
企業(yè)為主，政府引導
確立企業(yè)投資主體地位是此次改革的重點之一，《意見》要求平等對待各類投資主體，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力；合理界定并嚴格控制政府投資范圍，充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應(yīng)。
《意見》明確，政府直接投資和以補助方式安排的資金，只投向市場不能有效配置資源的公益性和準公益性項目。堅持“概算控預(yù)算、預(yù)算控決算”原則，規(guī)范政府投資管理。
在完善政府和社會資本合作模式方面，《意見》提出，根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立公共投資發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導放大效應(yīng)和國有資本的示范帶動作用，促進投資機構(gòu)和社會資本進入。鼓勵政府和社會資本合作，健全項目聯(lián)審機制，構(gòu)建多元化退出機制，吸引社會資本參與。進一步完善PPP模式制度體系，規(guī)范資金和項目管理，建立政府投資項目庫，編制三年滾動政府投資計劃。
《意見》還將投融資體制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財稅、國資國企和金融等改革有機銜接、整體推進,建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制,形成改革合力。
放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)
為最大限度精簡投資項目審批事項，將投資管理工作的重心轉(zhuǎn)到為企業(yè)投資活動提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)上，《意見》在取消下放核準事項、改革核準制度、規(guī)范中介服務(wù)、建立協(xié)同監(jiān)管機制等方面出臺了一系列改革措施，更加注重事前政策規(guī)劃引導、事中事后監(jiān)管約束和投資項目全過程服務(wù)。
對于企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項目，《意見》要求實行核準備案制。最大限度地縮減核準事項，研究推進企業(yè)投資項目承諾制在西海岸、紅島、藍谷率先試點。建立投資項目管理負面清單、權(quán)力清單、責任清單等三個清單，促進投資管理標準化。
在創(chuàng)新服務(wù)管理方式方面，為解決“審批多”“效率低”問題，青島推出創(chuàng)新型舉措精簡審核手續(xù)。對于實行備案制的投資項目，全程“零跑腿”；實行核準制的投資項目，只需“跑一次”。全面推行“容缺受理”制度，推動行政審批再提速。優(yōu)化投資項目管理流程，協(xié)同下放審批權(quán)限，建立多評合一、統(tǒng)一評審模式。要求建立完善投資項目審批首問負責制，實施“一窗式”受理服務(wù)。全面推廣應(yīng)用青島投資項目在線審批監(jiān)管平臺，非涉密項目一律通過在線平臺受理、辦理。將投資項目統(tǒng)一代碼作為項目全生命周期的唯一標識，各級審批部門實現(xiàn)聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管。加快推進中介服務(wù)市場化進程，建立公開透明的中介服務(wù)市場。加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，全面推進“雙隨機一公開”，實施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度。
創(chuàng)新機制，投融并舉
針對投資項目融資難、融資貴問題，《意見》從多重角度開出“藥方”，創(chuàng)新投融資機制,提高直接融資比重，推動更多儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資。
《意見》強調(diào)大力發(fā)展直接融資。鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場，加快上市(掛牌)步伐,建立上市企業(yè)后備資源庫。要求加強藍海股權(quán)交易中心功能建設(shè)；擴大債券融資規(guī)模，鼓勵企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；做大做強創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本有針對性地為“雙創(chuàng)”項目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)；引導市場化投資基金支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“藍高新”產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級改造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展；依法依規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展；鼓勵和支持企業(yè)債券融資；支持符合條件的金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)等。同時，加大政策性、開發(fā)性金融及保險資金扶持力度，完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制。
為加快構(gòu)建更加開放的投融資體制，《意見》鼓勵擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與國際產(chǎn)能合作，開展多種形式的境外投資。加強與國際金融機構(gòu)和各國政府、企業(yè)、金融機構(gòu)之間的多層次投融資合作，支持符合條件的企業(yè)境外上市。
針對民營和小微企業(yè)融資難題，青島突出強調(diào)將建立健全民營和小微企業(yè)融資機制。鼓勵金融機構(gòu)對此開展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新；推進小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資、商標專用權(quán)質(zhì)押融資，推廣“稅融通”業(yè)務(wù)；加強政銀合作，引導金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信用提供一定額度的信用貸款或擔保貸款；加快發(fā)展普惠金融，緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域的融資難、融資貴問題；構(gòu)建完善全市政策性融資擔保體系；安排財政資金，通過加大小微企業(yè)貸款風險補償力度等方式形成以小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)為導向的政策扶持體系；逐步擴充小微企業(yè)服務(wù)的融資性擔保機構(gòu)資本金規(guī)模。
下一步，青島還將著力發(fā)展壯大金融機構(gòu)。抓住青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)機遇，積極推動銀行、證券、保險、信托、基金等金融法人機構(gòu)引進設(shè)立,推動金融租賃、消費金融和企業(yè)集團財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。支持青島銀行、青島農(nóng)商銀行、中路保險等地方總部金融機構(gòu)做大做強，服務(wù)本市投融資體制改革發(fā)展。（半島全媒體記者）
[編輯: 劉曉明]
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