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青島超凡清潔能源有限公司負責人拿到蓋有“平度市行政審批局”專用章的營業證照。

　　

平度市行政審批局大廳內的自助服務區。

　　文/圖　半島全媒體記者　鄔明洋　通訊員　張德杰　孫科強

　　“不到半個小時就辦完了手續,真是沒想到這么快啊！”12月26日上午,注冊資本1000萬元的青島超凡清潔能源有限公司辦理公司設立登記,在工作人員的引導下,公司經理劉云霄當場就拿到了蓋有“平度市行政審批局”專用章的營業證照。讓劉云霄激動不已的不僅是“立等可取”的效率,而且他拿到的是首張蓋有山東省內第一家行政審批局審批專用章的許可證照。這也標志著平度市國家中小城市綜合改革試點“一號工程”結出豐碩成果。

　　集中審批185項行政許可

　　半島記者了解到,今年3月份,作為國家中小城市綜合改革試點的重要內容,平度市實施相對集中行政許可權工作方案獲山東省政府批復,設立山東省首家行政審批局。“我們將24個部門承擔的185項行政許可事項真正‘切出來’劃轉至行政審批局,使原先審批大廳式的‘物理組合’上升為‘化學融合’,打通了部門與部門之間的‘隔壁墻’,實現了審批流程再造。”平度市行政審批局局長王永佐介紹,融合后的行政審批局業務科室由原來的72個壓縮到5個,窗口審批人員由123名精簡到45名。

　　對于行政審批局的具體運作,平度市在集中審批事項的基礎上,形成了“一張清單、一號申請、一窗受理、一網通辦、一章審批、一鍵聯動”的“六個一”審批服務模式,讓群眾“跑一次就行,點一下就好”,群眾進一次門就可以辦妥所申請事項。“以建設類項目為例,以前申請項目方需先后到國土、發改、地震、人防、環保、規劃、建設等窗口分別提交材料,審批材料要蓋二三十個章。審批事項集中到一個科室后,申請方提報的材料在科室內部流轉,不需要當事人挨個窗口提交材料、申請現場勘驗,最終只蓋行政審批局一個章。僅此一項,審批時限就可縮短40余個工作日,提速60%以上。”王永佐說。

　　15項許可證明“立等可取”

　　一枚印章管審批,誰來掌管這枚印章?平度市一改過去“受理、審查、核準”三級審批慣例,實行“誰受理、誰批準”、“誰批準、誰負責”的獨任審核制。“一般企業辦營業執照要一至三個工作日。我們的窗口工作人員不僅受理材料,而且有獨立審批權。”商事經貿科科長高文海介紹,只要材料齊全,像公司設立、變更、注銷,外商投資企業設立審批等15項許可證明就像“洗照片”一樣立等可取。

　　“以前一天能代辦一個事項,現在平均每天可以代辦五六個。”青島瑞盈代理記賬公司業務員代麗切身感受到了平度行政審批改革帶來的高效與便利。代麗所在的公司,正是平度市堅持“審批即服務”理念,在審批大廳設立的專門“中介超市”,20多家中介企業通過遴選入駐。

　　在“一枚印章管審批”的同時,平度以“互聯網+政務服務”智能化服務為支撐,118個行政審批服務事項實現了網上虛擬大廳辦理,實現了“點一下就好”。同時,還將48項市直主管部門審批的事項,下放到鎮(街道),原由平度市級審批的個體工商戶登記注冊、食品經營許可等業務,在鎮一級即可實現即時辦理,實現了鎮(街道)當地事當地“說了算”。

　　審批與監管實現“無縫對接”

　　“進行審批權的相對集中,相關部門放掉了審批的權利,但并不意味著一放了事。‘放’和‘管’同樣重要,‘放’的有效是為了‘管’的到位。”平度市相關負責人介紹,為避免出現審批權力運行過程中監督與制約缺失、監管不到位等問題,平度市探索構建了“審管分離”協調聯動機制,審批局專注于“審批”,職能部門專注于“管理”,并設立了“審查員”、“觀察員”、“聯絡員”隊伍,實現審批與監管的“無縫對接”。

　　平度市行政審批局副局長姜云普介紹,以往的管理模式,審批權、監管權、執法權集中在一個政府部門,既當“裁判員”又當“運動員”的現象。行政審批權的相對集中,通過建立完善的監管體系,加強對審批全程的監督管理,使審批更加透明、高效、規范。

　　據了解,實施相對行政許可權改革以來,平度的營商環境大大改善,將審批事項集中整合到一個科室,實行“一窗統一收發,科室程序簡化,內部閉環流轉”,群眾無需重復提交各種要件材料,無需到多個窗口去申請現場勘驗。私營企業設立、變更、注銷登記等多項許可實現當場即辦,辦事效率大幅提升。像中慈新能源、立博汽車、等129個項目從中受益,實現了早落地、早開工、早投產。群眾滿意度不斷提升,在青島市群眾滿意度電話民意調查中連續四次排名十區(市)第一。

　　■特色　“六個一”集中審批模式

　　一張清單:公布市級許可事項目錄清單,確保“清單之外無審批”。公示申報條件、申報材料、辦理流程、承諾時限等內容,實現審批服務“同一事項同一標準”。

　　一號申請:用公民身份證號或企業統一社會信用代碼作為申請標識,生成一個受理號碼。申請人可以憑此號辦理、查詢所有許可事項,不受時間、地域限制。

　　一窗受理:設立綜合受理窗口,受理群眾提交辦理兩項或兩項以上的業務,通過“一窗受理,內部流轉、信息共享,限時辦結”的運行模式,實現“一窗”辦結相關業務。

　　一網通辦:群眾在網上提交許可申請、查詢辦理進度,工作人員在網上統一受理,統一出證,利用數據共享交換平臺完成數據共享,實現審批事項全程網辦。

　　一章審批:再造流程、精簡事項、壓縮時限,業務科室啟用“車間流水線”式審批模式,內部流轉,聯審聯辦,統一蓋行政審批局審批章,實現“一枚印章管審批”。

　　一鍵聯動:建立審管聯動、專項會商等系列制度,強化部門協同,形成審管合力。通過建立數據共享交換平臺,避免審管分離而出現監管空檔,實現審批與監管的“無縫對接”。

　　■新聞鏈接　改革歷程時間表

　　2015年3月17日,平度市獲批山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點,開啟了綜合改革的時間窗口,吹響了平度綜合改革的集結號。

　　2016年3月28日,平度市召開重點改革突破事項推進專題會議,將推進相對集中行政許可權改革、在全省率先成立行政審批局確定為中小城市綜合改革的“一號工程”。由市委主要領導領辦,加強對上銜接和溝通,堅持高標準推進,實施節點倒逼,抓好落實,加快突破。

　　2016年6月15日,青島市第十五屆人民政府第110次常務會議研究通過《平度市相對集中行政許可權改革方案》,確定在平度市開展相對集中行政許可權改革試點,要求平度市加快推進相對集中行政許可權改革進度,銳意創新,大膽突破,進一步提速增效。同日,青島市機構編制委員會批復同意平度市設立行政審批局,為平度市人民政府工作部門。

　　2016年6月底,平度市行政審批局籌備組成立,立即以集約、便民、提速為導向反復推演,對原有審批工作重新清零洗牌,大刀闊斧劈枝蔓動手術,下大力氣再造審批流程。

　　2017年3月13日,山東省人民政府魯政字《關于平度市相對集中許可權的批復》﹝2017﹞41號文印發,同意平度市相對集中行政許可權工作方案。明確平度市行政審批局為本級政府部門,依法獨立行使有關行政許可權。

　　2017年8月16日,平度市委市政府通過了《平度市行政審批局工作人員選調辦法》,由市委組織部牽頭,選調行政審批局工作人員。

　　2017年12月26日,平度市行政審批局正式掛牌運行。

　　 [編輯: 張珍珍]