?　　十二屆全國人大常委會第三十一次會議12月22日上午在北京人民大會堂開幕。

　　醫療衛生健康促進法草案

　　首次明確公民享有健康權

　　22日提請全國人大常委會審議的基本醫療衛生與健康促進法草案提出國家和社會依法實現、保護和尊重公民的健康權,為實現全方位全周期維護人民健康提供法治基礎。

　　“這是國家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權益。”全國人大教育科學文化衛生委員會主任委員柳斌杰介紹說。草案在明確公民依法享有獲得基本醫療衛生服務等權利的同時,也明確了公民相應的義務。如根據近年來的改革實踐,提出“公民有依法參加基本醫療保險的權利和義務”。

　　為體現人人參與、人人共享的健康中國新理念,草案提出公民有獲得健康教育的權利。公民應當主動學習健康知識,提高自身健康素養,加強自我健康管理,形成健康生活方式。草案還提出,國家保護與公民健康有關的個人隱私,確保個人健康信息安全。除法律法規規定或本人同意外,任何組織和個人不得獲取、利用和公開公民個人健康信息。

　　我國擬修改法官法

　　明確設立法官遴選委員會

　　法官法修訂草案22日提請審議。草案增加了法官遴選委員會的內容。草案規定,設立最高人民法院法官遴選委員會,負責最高人民法院法官人選專業能力的審核。省、自治區、直轄市設立法官遴選委員會,負責初任法官人選專業能力的審核。草案規定,初任法官一般到基層法院任職。中級以上人民法院法官,一般通過逐級遴選方式產生。最高人民法院和高級人民法院可以在下兩級人民法院范圍內遴選法官。

　　草案還指出,中級、高級人民法院遴選法官人選一般在下級人民法院擔任法官五年以上,并具有遴選職位三年以上相關工作經歷；最高人民法院遴選法官人選一般在下級人民法院擔任法官八年以上,并具有遴選職位五年以上相關工作經歷。

　　農合社有望與其他市場主體

　　享有平等法律地位

　　22日,十二屆全國人大常委會第二次審議農民專業合作社法修訂草案。草案二次審議稿增加了“國家保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位”的規定。

　　此外,在對農民專業合作社聯合社的規定方面,草案作了如下修改:一是明確農民專業合作社為擴大生產經營和服務的規模,發展產業化經營,提高市場競爭力,可以依法自愿設立或者加入農民專業合作社聯合社；二是增加聯合社理事長、理事應當由成員社選派的人員擔任的內容；三是明確農民專業合作社聯合社的成員大會選舉和表決,實行“一社一票”。據新華社

　　看點解讀

　　首次明確人民英雄紀念碑法律地位

　　“邱少云事跡是真的嗎?”“黃繼光能否真的堵住槍眼?”……近年來,打著“反思歷史”“還原真相”等旗號肆意詆毀、曲解英雄烈士事跡的情況時有發生,刺痛無數人的心,褻瀆了為國家和民族獻身的英烈。

　　22日,英雄烈士保護法草案首次提請全國人大常委會審議。英雄烈士的歷史功勛及紀念緬懷活動、紀念場所及其維護要求、烈士褒揚和遺屬撫恤優待等都將有更加完善的法律規定,以法治捍衛英雄烈士尊嚴和合法權益。

　　迫切　英雄烈士不容褻瀆

　　“一些人丑化、詆毀、貶損、質疑我黨我軍歷史上的英雄烈士,其實質是動搖中國共產黨的執政根基和中國特色社會主義制度,對這些行為必須在法律上明確予以禁止。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標說。

　　記者了解到,英雄烈士保護立法工作受到黨中央的高度重視,于今年4月正式啟動。英雄烈士保護法草案提出,國家保護英雄烈士,對英雄烈士予以褒揚、紀念,維護英雄烈士尊嚴和合法權益。草案明確規定:“禁止歪曲、丑化、詆毀、否定英雄烈士的事跡和精神。”中國人民大學法學院教授楊立新說,加強對英烈姓名、名譽、榮譽等的法律保護,對于促進社會尊崇英烈,揚善抑惡,弘揚社會主義核心價值觀意義重大。

　　維護英雄烈士尊嚴和合法權益的同時,引人注目的是,英雄烈士保護草案中首次對人民英雄紀念碑的法律地位予以明確,規定其名稱、碑題、碑文、浮雕、圖形、標志等受法律保護。同時,草案還對其他英雄烈士紀念設施的保護、開放和管理作了規定。中國政法大學教授解志勇表示,目前法律對物質文化和非物質文化遺產都有保護,但革命烈士墓葬、紀念物等缺少有效保護的法律依據,因此本次立法意義重大。

　　維護　建全方位體系護英烈

　　隨著英雄烈士保護進入立法程序,維護英雄烈士尊嚴和合法權益的責任主體將得到明確。

　　根據草案:縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門應當依照法律法規的規定,認真履行職責,做好英雄烈士保護工作。公安、文化、新聞出版廣電、網信、民政、工商等部門在監管工作中有保護英雄烈士名譽榮譽的職責。網絡運營者發現侵害英雄烈士名譽榮譽的網絡信息時,負有及時處置的義務。任何單位和個人有權對侵害英雄烈士合法權益和其他違反本法規定的行為,向民政、公安、網信等部門舉報,接到舉報的部門應當依法及時處理……

　　“這有助于構建起懲處侵害英雄烈士權益的全方位責任體系,包括行政責任、民事責任乃至刑事責任。”中國互聯網協會法工委副秘書長胡鋼說。

　　同時,針對侵占、破壞、污損英雄烈士紀念設施,侮辱、誹謗英雄烈士,縣級以上人民政府有關部門及其工作人員在英雄烈士保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等不法行為,草案也進一步明確了治安和刑事責任。

　　傳承　不僅僅為英烈“護名”

　　“對‘狼牙山五壯士’名譽的損害,也是對中華民族的精神價值的損害。”2016年6月27日,北京市西城區人民法院對侵犯“狼牙山五壯士”名譽權案一審宣判,判決被告立即停止侵害行為并賠禮道歉。法槌落下,發人深省。事實上,為英雄烈士保護立法的意義,并不止于為英烈“護名”。

　　“無論時間過去多么久遠,先烈的英名和功績都將永世長存。”貴州省文聯副主席姚曉英認為,英雄烈士的事跡、形象和精神價值,已經獲得全民族的廣泛認同,是中華民族共同記憶的一部分,是中華民族精神的內核之一,也是社會主義核心價值觀的重要內容。

　　草案專門規定,國家鼓勵和支持開展對英雄烈士事跡和精神的研究,以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導認識和記述歷史；教育行政部門應當以青少年學生為重點,將英雄烈士事跡和精神的宣傳教育納入國民教育體系；文化、新聞出版廣電、網信等部門應當鼓勵和支持以英雄烈士事跡為題材、弘揚英雄烈士精神的優秀文學藝術、影視作品以及出版物的創作生產和宣傳推廣。此外,為增強紀念緬懷英雄烈士的規范性、儀式性,草案對設立烈士紀念日、舉行紀念活動等都作了明確規定。　　據新華社

　　留置取代“兩規”,須保障被留置人員安全

　　監察法草案12月22日提請全國人大常委會會議第二次審議。這部法律涉及依法賦予監察委——這一全新的國家反腐敗工作機構依法行使職權的根本性問題,因而備受關注。

　　采取留置

　　應通知單位“和”家屬

　　制定監察法,用留置取代“兩規”措施,體現了用法治思維和法治方式反腐敗。關于對被調查人采取留置措施后,什么情況下通知單位、家屬,草案二審稿進行了完善。修改為:“采取留置措施后,除有可能毀滅、偽造證據,干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的,應當在二十四小時以內通知被留置人員所在單位和家屬。”

　　草案二審稿將之前征求意見稿中,通知“單位或家屬”修改為“單位和家屬”,同時將原來的“除有礙調查的”到底是什么情形,予以明確。

　　二審稿還增加了保障被留置人員安全的內容,規定:“監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫療服務。”增加了“安全”二字；同時明確:“違反規定發生辦案安全事故,或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當的”,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

　　增加規定

　　保障被調查人合法權利

　　與征求意見稿相比,草案二審稿增加保障被調查人合法權利的內容:第一,“凍結的財產經查明與案件無關的,應當在三日內解除凍結,予以退還”；第二,“搜查女性的身體,應當由女工作人員進行”；第三,“查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的,應當在三日內解除查封、扣押,予以退還”；第四,“監察機關經過調查,對沒有證據證明存在違法犯罪行為的,應當撤銷案件”。

　　中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏認為,這些新增的條款很好地踐行了法治原則,有利于保障被調查人的合法權利。

　　擬設專門機構

　　強化監察委自我監督

　　草案二審稿增加規定:監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督,建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。

　　與征求意見稿相比,草案二審稿加大了對監察人員的監督和追責力度。之前的征求意見稿中列舉了監察機關及其工作人員如有7種行為,將依法給予處理。草案二審稿中,將7種行為擴大到9種,并且對部分行為的表述進行了補充和修改。例如,增加了“發現重大案情隱瞞不報”“違反規定采取留置措施”“違反規定限制他人出境,或者不按規定解除出境限制”等內容,而且明確了不僅要對直接責任人員依法給予處理,還將追究負有責任的領導人員的責任。

　　監察委與檢察院

　　互相配合、互相制約

　　針對征求意見稿規定的對監察機關移送的案件,檢察機關“對于證據不足、犯罪行為較輕,或者沒有犯罪事實的,應當征求監察機關意見并報上一級檢察機關批準,依法作出不起訴的決定”的內容,二審稿刪去了“征求監察機關意見”的表述。

　　莫紀宏認為,監察委履行監督、調查、處置的職責,檢察院行使公訴權。對于監察委移送的案件,檢察院認為需要補充核實的,應當退回監察委補充調查,必要時可以自行補充偵查。對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情形的,經上一級檢察院批準,可以依法作出不起訴決定,這體現了對檢察機關權力的尊重,也體現了監察機關與司法機關的互相配合、互相制約。　　　　　據新華社

　　 [編輯: 張珍珍]