?　　據(jù)新華社北京12月17日電　近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　方案指出,自2018年1月1日起,在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年,力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　方案強(qiáng)調(diào),生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的,實(shí)施貨幣賠償,用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的,不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　本方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。其中,發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的,按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　另有兩種情形不適用本方案:涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。

　　方案還對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ鲀?nèi)容、保障措施等作了規(guī)定。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,做到應(yīng)賠盡賠。

　　國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)、市地級(jí)政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府,下同)作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。

　　方案要求,生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,賠償權(quán)利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作,主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致,賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。各地人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源,由環(huán)境資源審判庭或指定專(zhuān)門(mén)法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件。鼓勵(lì)法定的機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　省(自治區(qū)、直轄市)政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省級(jí)、市地級(jí)政府指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu),要明確有關(guān)人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)試點(diǎn)省市試點(diǎn)期間的實(shí)施方案可以結(jié)合試點(diǎn)情況和本方案要求進(jìn)行調(diào)整完善。各省(自治區(qū)、直轄市)自2019年起,每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護(hù)部匯總后報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。根據(jù)方案,國(guó)家將建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　 [編輯: 劉曉明]