?　　文/楊維漢

　　全國人大常委會法工委消息顯示,公民和社會組織近年來向最高立法機(jī)關(guān)提出違憲違法規(guī)范性文件審查建議的數(shù)量明顯增多,維護(hù)自身權(quán)利意識增強(qiáng)。規(guī)范性文件備案審查制度是憲法監(jiān)督的重要抓手。發(fā)揮好這個(gè)制度的威力,及時(shí)為下位法“體檢”和糾錯(cuò),憲法法律實(shí)施才能“不打折”。

　　憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過立法程序制定的“大規(guī)矩”。相對而言,行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋等規(guī)范性文件處于下位,是“小規(guī)矩”。“小規(guī)矩”當(dāng)然要服從“大規(guī)矩”,下位法不得與上位法相違背、抵觸。規(guī)范性文件備案審查就是要查一查這些“小規(guī)矩”是否符合“大規(guī)矩”,如果不符必須糾正。

　　有的司法解釋制定不符合法律的規(guī)定,損害公民人身權(quán)利,有的地方出臺“雷人法規(guī)”,有損法律尊嚴(yán),有的地方性法規(guī)突破法律,使政府公權(quán)力介入民事私權(quán)領(lǐng)域,影響市場公平,這些規(guī)則一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差,會造成社會秩序失范、公民合法權(quán)益受損。

　　公民、組織往往是在自身權(quán)益受到減損且窮盡各種救濟(jì)途徑后,才提出審查建議,希望通過備案審查制度改變違憲違法的規(guī)則。這是審查部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的“千里眼”,糾正偏差的“動力源”。同時(shí),也提醒了“小規(guī)矩”的制定要嚴(yán)格遵循“大規(guī)矩”的精神實(shí)質(zhì)和相關(guān)規(guī)定,不能法外立法,不能簡單照抄照搬上位法,上位法若已修改,下位法也要及時(shí)修正,防止過時(shí)、錯(cuò)位。

　　要及時(shí)為“小規(guī)矩”糾錯(cuò),備案審查機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮制度威力。首先,要通過深入細(xì)致的座談、調(diào)研,找準(zhǔn)問題出在哪里,加強(qiáng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),“紅紅臉、出出汗”督促制定機(jī)關(guān)自行修改或廢止相關(guān)文件；其次,對明顯違憲違法又拒不糾正的,備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拿出“撒手锏”,依法啟動撤銷程序,堅(jiān)決撤銷違憲違法的“小規(guī)矩”。

　　規(guī)范性文件在哪里,備案審查就跟進(jìn)到哪里。我們相信,備案審查部門將會履行好憲法法律賦予的職責(zé),對“小規(guī)矩”增強(qiáng)監(jiān)督剛性、加大糾錯(cuò)力度,切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,備案審查制度將進(jìn)一步煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

　　

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