?　　半島全媒體記者　肖玲玲

　　11月30日上午,半島記者從市政府召開的新聞發(fā)布會上了解到,今年10月23日,市政府第16次常務(wù)會議審議通過了《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),孟凡利市長于10月31日簽署了青島市人民政府第254號令,并于2017年12月1日起施行。發(fā)布會上,青島市人民政府法制辦公室副主任王新鋒就該《辦法》進行了解讀。

　　工前工后兩次評估保障安全

　　“隨著軌道交通發(fā)展全面提速,軌道交通設(shè)施和運營安全保護問題日益凸顯。國內(nèi)一些城市多次出現(xiàn)施工作業(yè)活動損壞軌道交通設(shè)施和影響運營安全的事故。”發(fā)布會上,青島市人民政府法制辦公室副主任王新鋒表示,青島市軌道交通雖然建設(shè)運營時間不長,但也陸續(xù)發(fā)生保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)導(dǎo)致的安全隱患和事故。

　　王新鋒表示,2015年9月實施的《青島市軌道交通條例》對地鐵保護區(qū)管理作了原則規(guī)定,確定了保護區(qū)范圍、應(yīng)當(dāng)征求地鐵意見的作業(yè)種類、施工作業(yè)單位對地鐵安全的特殊保護義務(wù)、地鐵集團巡查處置義務(wù)等內(nèi)容。但在實踐中,軌道交通經(jīng)營單位提供意見行為的規(guī)范與巡查活動的保障,相關(guān)行政機關(guān)征求和采納意見行為的規(guī)范,執(zhí)法主體和具體違法行為法律責(zé)任的確定等問題,相關(guān)主體安全監(jiān)測與配合,巡查與行政執(zhí)法銜接等制度,都亟需通過制定配套規(guī)章制度予以解決和確立。“因此,根據(jù)軌道交通安全管理實際需要,借鑒其他城市先進經(jīng)驗,制定《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》十分必要。”

　　據(jù)王新鋒介紹,《辦法》共24條,分別對軌道交通保護區(qū)作業(yè)項目核查、作業(yè)活動安全評估、保護方案、安全保護協(xié)議以及保護區(qū)巡查等方面進行了規(guī)范。

　　首先,明確了軌道交通保護區(qū)的作業(yè)項目核查內(nèi)容。在軌道交通保護區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動應(yīng)充分考慮對軌道交通設(shè)施和運營安全的保護。其中,對依法應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的施工作業(yè)行為,應(yīng)當(dāng)在辦理用地規(guī)劃、施工、爆破等許可前,書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。對不需要行政許可的施工作業(yè)行為,施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將施工作業(yè)的位置、內(nèi)容和工期等信息書面告知軌道交通經(jīng)營單位。

　　同時,明確施工作業(yè)活動安全評估等內(nèi)容。在保護區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動可能對軌道交通設(shè)施及運營安全產(chǎn)生較大影響的,規(guī)定了進行工前安全評估和工后安全評估的要求。安全評估應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu),提前評估作業(yè)活動對軌道交通設(shè)施和運營安全可能造成的影響,為軌道交通提供有效保護。工后安全評估是作業(yè)活動結(jié)束后,施工作業(yè)單位會同軌道交通經(jīng)營單位全面評估作業(yè)活動對軌道交通設(shè)施和運營造成的影響的制度規(guī)定。

　　“由于作業(yè)項目對軌道交通設(shè)施和運營安全造成的影響,在短時間內(nèi)無法顯現(xiàn),因此,工后安全評估非常必要。”王新鋒表示,《辦法》規(guī)定,評估認為有影響的,施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除影響,保障軌道交通長期運營安全。

　　巡查人員有進現(xiàn)場調(diào)查權(quán)利

　　《辦法》還明確了軌道交通安全保護方案等內(nèi)容。軌道交通安全保護方案是指施工作業(yè)單位針對軌道交通安全編制的專項方案,內(nèi)容包括專項設(shè)計措施、爆破控制措施、施工組織、施工作業(yè)影響監(jiān)測技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、軌道交通設(shè)施維護治理等。《辦法》規(guī)定施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前完成保護方案的編制并進行專家論證,經(jīng)論證達到軌道交通設(shè)施保護要求后,施工作業(yè)單位要嚴格按照該方案進行軌道交通保護區(qū)內(nèi)施工。

　　在軌道交通安全保護協(xié)議和相關(guān)保護費用承擔(dān)等方面,《辦法》指出,為了明確軌道交通經(jīng)營單位和施工作業(yè)單位在軌道交通保護方面的責(zé)任,雙方應(yīng)在施工作業(yè)前簽訂安全保護協(xié)議,協(xié)議內(nèi)容主要包括軌道交通設(shè)施保護、日常作業(yè)監(jiān)督、緊急情況處理、費用承擔(dān)等方面。“這是因為在保護區(qū)內(nèi)進行施工作業(yè)活動,軌道交通經(jīng)營單位勢必需要增加各類軌道交通安全保護措施以及對自身設(shè)施的監(jiān)測措施,從而產(chǎn)生一部分費用,施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)資金保障。”王新鋒表示,開展保護區(qū)巡查可以及時發(fā)現(xiàn)影響軌道交通安全的外部因素,是保障軌道交通安全的重要措施,巡查人員有進入施工作業(yè)現(xiàn)場調(diào)查的權(quán)利,“相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得干擾和阻撓,保證巡查工作切實有效。”

　　保護區(qū)亂施工最高罰10萬

　　《辦法》同時明確了對于違反相關(guān)規(guī)定的處罰措施。對于未按照要求編制軌道交通安全保護方案的,由相關(guān)部門責(zé)令改正,處一萬元以上三萬元以下罰款。對于未采取相關(guān)措施、停止作業(yè)或者未進行評估、消除安全影響的,由城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源局、公安、海事、水利等部門按照各自職責(zé),責(zé)令改正,處五萬元以上十萬元以下罰款。行政機關(guān)違法該《辦法》規(guī)定,不依法履行職責(zé),玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的,對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。對違反該規(guī)定的行為,法律、法規(guī)和其他規(guī)章另有規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定處理。

　　該《辦法》自2017年12月1日起施行。

　　[編輯: 劉曉明]