?　　半島網11月22日消息 2018年1月1日起，《中華人民共和國環境保護稅法》將正式實施，不再征收排污費，同時依法征收環境保護稅。記者從青島市地稅局了解到，此次開征環境保護稅采取費改稅方式，征稅對象和范圍與現行排污費的征收對象和范圍基本相同，均為直接向環境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。那么環境保護稅和排污費有何不同之處呢?記者邀請了有關專家，從納稅人角度進行詳細解讀。

　　征收范圍縮小

　　談到即將實施的《中華人民共和國環境保護稅法》，青島市地稅局稅收管理一處處長王琦告訴記者，環境保護稅與排污費的征收范圍主要存在兩處差異，一是排污費中的噪聲包含建筑業噪聲和工業噪聲，在環境保護稅中噪聲僅指工業噪聲。二是揮發性有機物(VOCs)未列入環境保護稅征收范圍。

　　為什么不對揮發性有機物排放征稅?王琦解釋稱，揮發性有機物是造成大氣污染，特別是形成PM2.5、臭氧的重要根源。為促使企業減少揮發性有機物排放，改善生態環境，按照國務院有關要求，2015年，財政部會同有關部門印發了《揮發性有機物排污收費試點辦法》，明確在石油化工、包裝印刷等部分行業進行揮發性有機物排污收費試點。同時，各省(區、市)可以根據本地區實際情況增加揮發性有機物排污收費試點行業。

　　王琦表示，考慮到目前只在石油化工和包裝印刷等部分行業進行排污收費試點，試點時間較短，尚不具備全面征收環境保護稅的條件，為此，本次立法未將揮發性有機物列入征稅范圍。按照國務院有關規定，目前對部分揮發性有機物排污收費試點工作繼續進行，待條件成熟后，再考慮將其納入環境保護稅的征稅范圍。

　　至于為何不對建筑施工噪聲、交通噪聲征稅? 王琦表示，建筑施工噪聲、交通噪聲是影響人們工作生活的重要污染源之一。但考慮到不同建筑施工類型、工藝和位置產生的噪聲不同，交通噪聲具有瞬時性、流動性和隱蔽性等特點，建筑施工噪聲和交通噪聲監測難度都比較大，將其納入環境保護稅的征稅條件尚不成熟，因此，本次立法未將其納入環境保護稅征收范圍。今后根據噪聲污染監測水平的提高，待具備征稅條件時，再考慮對建筑施工噪聲和交通噪聲征稅。

　　征管模式改變

　　費改稅后，征管模式轉變為“納稅人自行申報、稅務征收、環保協同、信息共享”。責任主體發生轉變，由原來的環保部門核定轉變為納稅人自行申報，納稅人對申報的真實性和完整性承擔責任。王琦表示，考慮稅務機關通過將納稅人的納稅申報數據資料與環保部門傳遞的相關數據資料進行分析比對，開展風險管理工作。稅務機關在征收管理過程中發現納稅人的納稅申報數據資料異常或者納稅人未按照規定期限辦理納稅申報的，可以提請環保部門進行復核，按照環保部門復核的數據資料調整納稅人的應納稅額。

　　申報周期變化

　　此外，王琦提到，考慮排污單位投入生產、經營(含試生產、試營業)后，按月或季度污染物實際排放情況填寫相關申報表，并根據要求在每月或每季結束后7日內向轄區環境監察機構進行申報，同時提供與污染物排放有關的資料。環境保護稅法第十七條規定環境保護稅按月計算，按季申報繳納。不能按固定期限計算繳納的，可以按次申報繳納。申報期限也由7日內轉變為15日內。

　　稅收優惠政策增加

　　至于稅收優惠政策，王琦告訴記者，根據污染物排放濃度實行差別化征稅政策，對促進企業減排可以起到良好的激勵作用。現行排污費制度，只規定了一檔減征政策，即對排污單位排放大氣或者水污染物的濃度值低于國家或地方規定的排放標準50%以上的，減半征收排污費。考慮到將排放濃度值降到規定標準的50%以上技術要求較高，一些企業可能享受不到優惠政策，為充分發揮稅收的激勵引導作用，進一步調動企業改進技術工藝、減少污染物排放的積極性，稅法根據納稅人排放污染物濃度值低于國家和地方規定排放標準的程度不同，設置了兩檔減稅優惠，即納稅人排污濃度值低于規定標準30%的，減按75%征稅；納稅人排污濃度值低于規定排放標準50%的，減按50%征稅，進一步鼓勵企業改進工藝、減少對環境的污染。

　　征管職責調整

　　除此之外，據介紹，大氣污染源中，裝機容量30萬千瓦以上電力企業二氧化硫排污費，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門負責征收，其他排污費由所在市、區、縣環保部門負責征收。費改稅后，環境保護稅征稅范圍內的征收對象將全部由屬地地方稅務局負責征收。

　　稅額調整更加嚴格

　　據介紹，排污費收費制度允許地方上調收費標準，環境保護稅法第六條規定，“應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在本法所附《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案”。

　　復議或訴訟對象

　　如果發生征納稅爭議，納稅人行政復議或訴訟對象是誰? 王琦表示，環境保護稅法第十四條規定：環境保護稅由稅務機關依照稅收征收管理法和本法的有關規定征收管理。環境保護主管部門依照本法和有關環境保護法律法規的規定負責對污染物的監測管理。行政復議法實施條例第十一條規定：公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服，依照行政復議法和本條例的規定申請行政復議的，作出該具體行政行為的行政機關為被申請人。行政訴訟法第二十六條規定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。根據上述法律法規的規定，如果發生征納稅爭議，納稅人行政復議或訴訟對象是作出具體稅收征管行政行為的稅務機關。

　　不涉及排污權使用費

　　據介紹，2014年，國務院辦公廳印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發[2014]38號），明確推進排污權有償使用和交易試點工作。試點地區實行排污權有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權。有償取得排污權的單位，不免除其依法繳納排污費等相關稅費的義務。鑒于排污權使用費是排污單位實施排污權交易之前，為獲得排污權而繳納的費用，體現環境資源有價的理念，與對企業排污征稅性質有所不同。環境保護費改稅不涉及排污權使用費，不影響排污權交易制度的實施。

　　通訊員 王小英  記者 徐圓

　　 [編輯: 王君莉]