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制圖/張懷博

　　半島全媒體記者　馬正拓　報道

　　半島都市報11月16日訊　市區共享單車投放實施總量控制并保持動態平衡,共享單車運營企業應在政府總量控制范圍內投放車輛；企業應為承租人購買人身意外傷害險；承租人租用共享單車須滿12歲并且要實名注冊使用；企業收取押金、預付金的,應當分別開立押金專戶和預付金專戶進行存放……11月16日,市交通運輸委發布《青島市關于規范發展互聯網租賃自行車的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》),向社會公開征求意見,以便更好地促進青島市共享單車的規范發展,引導市民綠色出行,保障各方合法權益。

　　根據總體發展思路,青島市互聯網租賃自行車發展規模實施總量調控,與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配,并保持動態平衡。結合青島市城市發展規劃、公交優先發展戰略、道路通行條件、交通安全狀況等因素,青島市不發展互聯網租賃電動自行車。交通運輸、城市管理、公安、城鄉建設等部門應探索研究建立規模調控機制,市區車輛投放實施總量控制并保持動態平衡,研究建立監管信息平臺,開展大數據分析,為科學監管提供依據。企業應在政府總量控制范圍內投放車輛,并每月定期向以上部門如實提報企業本地投放車輛數量、注冊承租人數量、維保人員數量等信息。

　　對于共享單車企業,《指導意見》明確其應符合國家相關法律規定,在青島市工商登記注冊,主動接受工商、交通運輸、城市管理等部門監督管理。應自有或租用固定場地,以滿足車輛調度、停放和維護等需求,保障企業規范性運營管理。應與承租人簽訂服務協議,明確雙方責任義務及事故民事賠償機制。應為承租人購買人身意外傷害保險,鼓勵購買第三者責任險,承租人發生保險理賠時,企業應積極協助辦理。應公開收費項目、收費標準和計費方式,公布服務質量承諾和投訴電話,及時受理各類投訴。應建立與車輛投放規模相適應的線上線下管理機構、服務人員和維保團隊。

　　對于承租人的責任,《指導意見》明確提出互聯網租賃自行車的承租人,須年滿12周歲并實名注冊和使用。騎行前應檢查自行車技術狀況,并確保騎行安全。不得違反規定載人,不得擅自加裝兒童座椅等設備。應遵守道路交通和城市管理等相關法律、法規、規章的規定及與企業簽訂的服務協議,做到安全騎行、規范停放、文明用車。對騎行過程中發生的交通事故,按照公安機關交通管理部門事故認定承擔相應責任。

　　■車輛管理

　　承租人多次違約可限制使用

　　根據《指導意見》,在車輛騎行停放監管方面,企業應實時更新車輛分布、車輛軌跡、使用頻率、電子圍欄等信息,根據城市管理等部門要求,按照一定人車比配備運營維護專業人員,切實做好現場停放秩序管理和車輛運營調度。對多次經核實確認的違規違約承租人,企業要將其列入系統信息并限制使用。城市管理、交通運輸、公安等部門對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務能力嚴重不足、經提醒仍不采取有效措施的企業,要公開通報并限制其投放。鼓勵企業推進電子圍欄等智能停車設施建設。

　　企業所投放車輛應符合國家和行業技術標準要求,滿足安全騎行要求,明確提示安全使用信息。在投放前需取得車輛產品質量檢驗合格報告,保障車輛技術狀態良好,并主動接受工商和質監等部門監管。企業應建立車輛管理維保制度,保持車容車貌整潔,定期檢測車輛,及時退出并回收不符合質量標準的車輛。企業在青島市投放的車輛應充分利用衛星實時定位技術加強車輛管理,鼓勵使用國產衛星導航定位系統。

　　意見征求方式

　　據悉,11月16日～22日期間,公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:

　　(一)電子郵件。以正文或附件形式發送電子郵件至電子郵箱([email protected]),請在郵件主題中標明“互聯網租賃自行車意見建議”。

　　(二)紙質信函。將紙質信函郵寄至青島市嶗山區香港東路139號青島市交通運輸委員會綜合運輸管理處(郵編266061),請在信封上注明“互聯網租賃自行車意見建議”。

　　運營資格

　　終止運營應提前30日進行公告

　　記者獲悉,《指導意見》指出,互聯網租賃自行車以互聯網技術為依托構建平臺,通過商業租賃形式提供服務,屬于市場經營行為。

　　企業應在青島市開展租賃服務前30日內,向市交通運輸部門提供企業組織架構及運營模式、承租人押金管理、承租人信息管理、車輛維保管理、停放秩序管理、騎行安全管理、承租人及市民投訴管理等相關制度文本；企業在青島市銀行機構開立資金專用賬戶情況,與銀行機構簽訂專用賬戶資金使用監管協議,與銀行機構或具有第三方支付資質的非銀行機構簽訂的資金支付協議等等材料,及時將相關數據接入青島市監管平臺。

　　企業應在青島市開展租賃服務前30日內通過青島市主要新聞媒體就以下事項作出承諾:承租人押金管理模式及安全保障措施、承租人信息采集及安全管理方法、車輛投放調控及停放管理措施、車輛質量技術性能及維保制度、事故民事賠償機制及處理流程、承租人及市民投訴管理制度等。企業應自覺接受社會公眾的監督,依法履行經營主體責任,并承擔相應社會責任。

　　已在青島市提供租賃服務的企業,應于本意見實施之日起30日內提供上述材料。根據有關部門要求,及時將相關數據接入青島市監管平臺。

　　企業需兼并、重組或終止運營服務時,應制定方案對押金退還和車輛回收等內容和方式進行明確,并提前30日進行社會公告。對不履行主體責任的企業,工商、交通運輸、城市管理等部門督促其限期整改,逾期未整改的責令收回部分投放車輛,情節嚴重的按照相關法律法規責令其退出運營,并納入企業征信管理系統,探索建立企業黑名單制。

　　另外,共享單車將實施綜合治理,健全聯動機制。《指導意見》中明確了各部門的具體職責。各區、市政府(管委)負責做好各自轄區內互聯網租賃自行車具體管理工作,明確部門職責,健全工作機制,強化日常管理。在具備條件區域建設自行車道、停放區等配套設施并落實相關經費；對不適宜停放、騎行的區域和路段制定負面清單,實行禁停、禁行管理。研究建立本轄區內車輛投放調控機制并實施動態監測,定期上報各自轄區內停放區和自行車道設置情況及車輛停放容量。組織開展企業考核,定期公布考核結果。

　　■風險防控

　　鼓勵共享單車企業免押金

　　《指導意見》中對風險防控管控格外重視,特別是用戶資金安全監管方面。鼓勵企業采用免押金方式提供租賃服務。企業收取押金、預付金的,應當與企業自有資金嚴格隔離,在青島市選擇單一銀行機構分別開立押金專戶和預付金專戶進行存放,并與銀行機構簽訂專用賬戶資金使用監管協議,專戶資金不得挪作他用,主動接受交通運輸和金融部門監管。企業不得無證經營支付業務,應與銀行機構或具有第三方支付資質的非銀行機構簽訂資金支付協議。向承租人收取的預付金,僅用于支付租賃互聯網自行車所產生的租金。企業應當建立并告知用戶押金、預付金退還制度和退還流程,加快實現“即租即押、即還即退”。企業應每月定期向交通運輸和金融部門提報由商業銀行機構出具的押金、預付金存量及支取明細。

　　企業應遵守國家網絡和信息安全有關規定,對承租人采取實名制注冊登記,并主動接受通信管理和網絡等部門監管。企業應健全完善網絡安全、數據安全和個人信息安全等管理制度,依法合規采集、使用和保護承租人信息。企業采集的信息不得侵害承租人合法權益和社會公共利益,不得超越提供租賃服務所必需的范圍。鼓勵企業將運行平臺服務器設置在本市行政區域內。一旦發生重大網絡和信息安全事件,企業應及時向通信管理、網絡等部門報告。

　　 [編輯: 張珍珍]