?　　棚戶區改造工作是人民群眾高度期盼、社會輿論高度關注的熱點問題。本市不斷創新思路、多措并舉、迎難而上，按照“先危后舊 、先急后緩、量力而行、分步實施”原則，抓好“完善政策、資金到位、征收落地”三個關鍵環節，堅持問題導向，推行居民監督，積極破解政策瓶頸，著力改善人民群眾居住環境。10月12日，記者從市城鄉建設委了解到，2012年以來，本市已啟動棚戶區改造 18.2萬戶，在提高了居民生活質量的同時，也改善了城市人居環境，提升了城市品位，成為“宜居青島”建設的重要推動力。

　　問計于民，造好棚改“動力源”

　　棚戶區改造關系人民群眾切身利益，而且政策性強、程序復雜，因此踏好政策制定“最先一公里”是棚改工作順利推進的動力源泉。為此，自2013年以來，本市不斷創新工作思路，完善政策體系，陸續出臺了包括地方性法規、指導性意見和配套文件在內的15個法規政策文件，系統地構筑了棚改法規政策體系。2016年2月18日住建部在本市召開了全國棚戶區改造現場會，推廣“青島模式”。

　　政策引導，出臺棚改指導性意見。依據上級文件和本市實際，市政府于2013年出臺了《關于加快棚戶區改造工作的意見》（青政發〔2013〕24號）。該意見作為全市棚戶區改造的指導性文件，為四年來棚改工作的順利推進提供了政策支撐。

　　創新模式，不斷完善配套政策。完善征收補償政策。市政府辦公廳下發了《關于居民參與監督房屋征收工作的意見》（青政辦字〔2014〕61號），探索建立棚戶區改造房屋征收居民參與監督的“青島模式”，充分發揮“五員”作用，即居民意見的“收集員”、征收補償的“監督員”、信息互動的“聯絡員”、家庭糾紛的“調解員”、政策文件的“宣傳員”，有效減少了征收工作阻力，大大提高了群眾工作效率。

　　加大投入，建好棚改“加油站”

　　棚改工作能否持續給力，加滿資金這個“油箱”是關鍵。2013年以來，市、區兩級政府進一步加大投入，拓寬籌資渠道，改革創新，不斷完善資金保障體系。

　　落實政府責任，建立穩定的財政投入機制。2015年，在每年將棚改工作列入市辦實事基礎上，本市出臺了《青島市主城區棚戶區改造資金管理辦法》,建立了穩定的棚改財政投入機制，通過統籌專項財政資金、城市配套費增收計提、主城區土地開發整理資金計提、市級土地儲備收益中安排、發行地方政府債券和上級專項資金補助等六項資金渠道，并整合住房保障性資金，設立市級棚改基金，專門用于支持棚戶區改造工作。同時規定，主城區的棚改項目全部由市級兜底、貸款及虧損全部由市級償還。建立穩定的財政資金投入機制和實施兜底政策 ，為各區落實主體責任、推進棚改工作提供了堅實保障，確保了項目如期推進。四年來，市級棚改基金累計支出達120億元。

　　完善工作機制，發揮好開發性金融的保障作用。用足用好國開行棚改貸款資金，對推進棚改項目建設意義重大。2016年，新預算法實施后，原有“統貸”模式已不適合棚改融資要求，必須加快向政府購買服務方式轉變。根據形勢變化 ，本市及時調整完善工作機制，確保政策性貸款融資主渠道作用的有效發揮。

　　完善基礎制度。本市在全國率先出臺推進政府購買棚戶區改造服務實施辦法和相關規定，對政府購買棚改服務的購買主體、承接主體和具體工作流程作了規范，為更好地利用國家政策性信貸、確保棚改進度提供了基礎制度保證，成為全國最早實施政府購買棚改服務的城市。截至今年9月末 ，國開行已累積授信本市棚戶區改造資金937.29億元，累計發放537.84億元，其中2017年授信225億元，已發放112.97億元。

　　拓寬籌資渠道。本市積極爭取上級支持，累計取得國家棚戶區改造補助資金約29億元，其中住建部專項補助資金23.18億元，國家發改配套補助資金5.85億元，目前已全部撥付到位；本市還創新建立了住房保障資金與棚戶區改造資金統籌使用機制，政府住房基金在完成其他保障性住房工作的前提下，統籌用于棚戶區改造，該機制屬于全國首創，2016年安排8億元政府住房基金支持棚戶區改造。

　　完善監管體系，確保棚改資金安全有效使用。為進一步加強棚戶區改造資金的使用和監管，2015年7月，市財政局、市城鄉建設委、市國土資源房管局聯合出臺了《青島市主城區棚戶區改造資金管理辦法》（青財綜〔2015〕20號），對棚戶區改造資金的申請、撥付、使用、監督進行了規范，優化工作流程，建立起了審批快速 、流轉順暢的工作機制。

　　取信于民，配好棚改“潤滑劑”

　　棚改工作的關鍵環節就是房屋征收，房屋征收的重中之重就是群眾工作，因此能否打通政策落地“最后一公里”，配好“群眾工作”這個“潤滑劑”至關重要。一是居民監督聚人氣。按照本市《關于居民參與監督房屋征收工作的意見》，明確每個項目由居民推選組成居民監督委員會，充分尊重居民意愿，發揮居民監督的積極效應，真正使群眾成為加快房屋征收的“助推器”。

　　同時，服務群眾贏民心。各區在征收現場將征收政策 、流程、補償方案等以“明白紙”的形式發放到居民手中，對涉及居民切身利益的問題，印發《致居民一封信》，讓居民放心；聘請律師進駐現場、開展法律咨詢、司法解釋，實行政策咨詢、征收評估、協議簽訂、補償領取“一站式”服務，讓居民舒心；為特殊家庭提供上門簽約、發放補償款等服務，讓居民暖心。同時，各區還借助“互聯網+”模式，統一建立微信群服務群眾，對群眾提出的問題，設專人收集，集中研究答復解決意見，確保棚改問題“快收集、快研究、快答復”。城市信報記者 丁一

　　 [編輯: 焦琳]