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　　半島全媒體記者　朱艷麗

　　即墨市的行政區(qū)劃調(diào)整,讓山東省撤市(縣)設(shè)區(qū)的隊(duì)伍再次擴(kuò)容。這是山東自2001年以來,第10次“撤縣改區(qū)”。從省內(nèi)這些“先行者”的經(jīng)驗(yàn)來看,撤市(縣)設(shè)區(qū)解決了城市發(fā)展空間不足等問題,對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)明顯。不過,要真正融入主城區(qū)需要一個(gè)過程。除此之外,在山東撤市(縣)設(shè)區(qū)的名單上,至少有9個(gè)地方還在排隊(duì)。專家認(rèn)為,推進(jìn)城市化以及未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭中,大城市成為重新?lián)屨几唿c(diǎn)的制勝法寶。

　　隨著即墨撤市設(shè)區(qū)成為現(xiàn)實(shí),山東省撤市(縣)設(shè)區(qū)的隊(duì)伍又增加了一員。從2001至今,除即墨外,山東已經(jīng)先后有9地進(jìn)行了撤市(縣)設(shè)區(qū)。

　　從市(縣)到區(qū),雖然只是一字之差,背后卻是一番復(fù)雜持久的籌備工作。根據(jù)山東省民政廳“縣以上行政區(qū)劃調(diào)整流程圖”,撤市設(shè)區(qū)首先要由縣(市、區(qū)人民政府)提出請示,并附縣人大、政協(xié)的意見。地市層面審議通過后,要請示省政府,轉(zhuǎn)經(jīng)省民政廳審核,“審核內(nèi)容和方式是,審查材料、數(shù)據(jù)核對、實(shí)地調(diào)研、征求群眾意見、會同有關(guān)部門論證”。省級層面批準(zhǔn)后,由省人民政府請示國務(wù)院,轉(zhuǎn)經(jīng)民政部審核并提出意見,再由國務(wù)院下達(dá)批復(fù)并公告,或者委托民政部下達(dá)批復(fù)并公告。

　　在山東上述進(jìn)行撤市設(shè)區(qū)的8地中,用時(shí)最短的要數(shù)墾利,從啟動報(bào)批到最后成行前后不過半年時(shí)間。最為波折的是章丘,2006年撤市設(shè)區(qū)的申請正式向上級部門提出,到2016年9月終于“十年夢圓”。

　　從山東進(jìn)行撤市設(shè)區(qū)區(qū)劃調(diào)整的實(shí)踐來看,建制撤改、保留原有體制的過渡期,是常見的模式。

　　例如,濟(jì)寧兗州撤市設(shè)區(qū)后,仍享有縣級管理權(quán)限,同時(shí)享受區(qū)級有關(guān)優(yōu)惠政策,原則上實(shí)行原縣級市事權(quán)不變、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不變、財(cái)稅體制不變、優(yōu)惠政策不變“五年四不變”政策。

　　德州陵城區(qū)的過渡期是3年。對于章丘撤市設(shè)區(qū),濟(jì)南市委、市政府制定了3～5年的過渡期。墾利的過渡期是2～4年?！霸瓑ɡh的縣級事權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、財(cái)稅體制暫時(shí)保持不變,行政區(qū)劃調(diào)整后2至4年內(nèi)逐步理順。”

　　菏澤定陶撤縣設(shè)區(qū)后,原則上3年內(nèi)實(shí)行“四不變”的政策。“如有特殊需求,該政策年限可適當(dāng)延長?！睘I州市沾化區(qū)委宣傳部工作人員告訴記者,沾化撤縣設(shè)區(qū)也有一個(gè)5年的過渡期。

　　照此推算,目前上述地區(qū)的撤縣設(shè)區(qū)尚在過渡期內(nèi),這也意味著仍然享有“四不變”政策。

　　外界一個(gè)頗受關(guān)注的問題是,撤市設(shè)區(qū),會影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的級別和待遇嗎?

　　章丘是一個(gè)由縣級市調(diào)整為副省級城市行政區(qū)的樣本。對此,劉天東曾表示,區(qū)劃調(diào)整之后,機(jī)構(gòu)級別和人員職級比過去提高了。職務(wù)改任、級別確定工作按照干部管理權(quán)限,將分別由濟(jì)南市委組織部、章丘區(qū)委組織部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,報(bào)濟(jì)南市委、章丘區(qū)委研究確定。

　　按照相關(guān)規(guī)定,區(qū)直工作部門、街道辦為處級,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為科級；鎮(zhèn)級別為科級。鑒于濟(jì)南市目前實(shí)施的工資考核制度,公務(wù)員收入主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有關(guān),章丘公務(wù)員提升職級后,工資會漲,但不會漲太多。

　　“干部的調(diào)整需要逐一認(rèn)定,調(diào)整需要符合相應(yīng)的條件?！苯邮苊襟w采訪時(shí),濟(jì)南市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人舉例說,一個(gè)章丘區(qū)直部門的負(fù)責(zé)人,在撤市設(shè)區(qū)之前是科級,撤市設(shè)區(qū)之后,該部門升為處級。如果符合條件,那這個(gè)負(fù)責(zé)人就可以直接升為處級,如果不符合相關(guān)條件,可能會升為副處級,但注明主持工作。

　　 [編輯: 張珍珍]