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　　據新華社北京9月8日電　中宣部、文化部、中央編辦、財政部等7部委近日聯合印發《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》,部署推動在公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等建立以理事會為主要形式的法人治理結構。

　　實施方案明確要堅持黨的領導、把握正確方向,轉變職能、政事分開,立足實際、分類實施,堅持公益、提升效能的基本原則,到2020年底,全國市(地)級以上規模較大、面向社會提供公益服務的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等公共文化機構,基本建立以理事會為主要形式的法人治理結構,決策、執行和監督機制進一步健全,相關方權責更加明晰,運轉更加順暢,活力不斷增強,人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升。

　　實施方案強調,要從建立以理事會為主要形式的法人治理結構、明確相關方職責、制定機構章程、規范管理運行、加強黨的建設等五個方面明確公共文化機構法人治理結構的組織構架和運行管理體制,相關行政主管部門作為舉辦單位指導組建理事會和管理層,負責對公共文化機構和理事會建設進行監督指導、績效考核。

　　根據實施方案,理事會由政府有關部門、公共文化機構、服務對象和其他有關方面的代表構成,行使對公共文化機構的決策權,對舉辦單位負責,負責本單位的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項。

　　實施方案明確在深入推進法人治理結構改革中要加強對公共文化機構黨建工作的領導,完善“雙向進入、交叉任職”的配備方式。凡涉及公共文化機構改革發展穩定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項,黨組織必須參與討論研究,理事會作出決定前,應征得黨組織同意。

　　根據國家關于事業單位改革的總體思路和要求,經有關部門反復溝通協商,實施方案從落實人事管理自主權、擴大收入分配自主權等方面提出了一系列配套措施,賦予公共文化機構法人充分的自主權,增強文化機構深入推進改革的活力和積極性。這些配套措施對接了民法總則、事業單位人事管理條例、國務院辦公廳轉發文化部等部門關于推動文化文物單位文化創意產品開發若干意見的通知等相關既有法律和政策。

　　■解讀　引進社會力量參與,更好實現公益目標

　　《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》近日公布。這一具有頂層設計性質的公共文化機構法人治理結構改革施工藍圖和行動指南的出臺,標志我國公共文化體制機制改革邁出新步伐。8日,文化部有關部門負責人就這一實施方案進行了詳細解讀。

　　問:實施方案的重點規范范圍是什么?

　　答:黨的十八屆三中全會明確提出,“建立法人治理結構”,“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會”。實施方案據此確定了公共圖書館、博物館、文化館、科技館為文件重點規范范圍,考慮到政府設立的美術館也是重要的公共文化機構,在管理體制和運行方式上與公共圖書館、博物館等公共文化機構相似,因此將美術館也納入了重點規范范圍。同時規定,紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等可參照執行。

　　問:這項改革的目的和意義是什么?

　　答:從公共文化機構的實際來看,推進法人治理結構改革:一是可以更好貫徹落實黨委、政府關于公共文化建設的決策部署；二是通過完善運行管理機制,引入社會力量參與,擴大了監督、評價、決策范圍,有助于促進決策的科學化、民主化,更好實現公益目標；三是通過進一步強化公共文化機構的法人地位,在符合國家有關規定的前提下,在人、財、物等方面給予其更大的自主權和決策權,有利于調動各方面積極性,激發內部活力；四是可以促進公共文化機構創新服務內容和方式,完善供需對接機制,提供更多符合群眾需求的精準服務。

　　問:公共文化機構法人治理結構改革與加強黨的建設是什么關系?

　　答:公共文化機構是我國重要的意識形態陣地。加強黨的建設是深入推進公共文化機構法人治理結構改革沿著正確方向發展的重要保證。實施方案把加強黨的建設作為推進公共文化機構法人治理結構改革的主要內容之一,提出了更有操作性的指導意見。如明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式；落實意識形態工作責任制；完善“雙向進入、交叉任職”的配備方式；凡涉及公共文化機構改革發展穩定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項,黨組織必須參與討論研究,理事會作出決定前,應征得黨組織同意等。

　　問:公共文化機構法人治理結構改革的具體推進是如何部署的?

　　答:深入推進公共文化機構法人治理結構改革實現方式要堅持因地制宜,實施方案提出要立足實際、分類指導,避免“一刀切”。

　　實施方案提出了2020年前分兩個階段實施的工作步驟,2017年～2018年,主要由國家級和省級公共文化機構先行試點,有條件和積極性的市(地),也可以結合實際進行試點探索,已經開展試點的繼續探索實踐,體現了影響大、基礎好的公共文化機構先行先試、典型示范的工作思路。到2020年,市(地)級以上規模較大的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等基本建立以理事會為主要形式的法人治理結構,確保我國用不太長的時間完成主要公共文化機構建立與現代公共文化服務體系相適應的管理體制和運行機制的改革任務。

　　據新華社

　　 [編輯: 李敏娜]