?　　大眾網8月18日濟南訊“‘全面改薄’之前，很多老師一直住在上世紀50年代建校時蓋的瓦房里，有的好幾個人擠一間，學生住的也是大通鋪，我這個校長看在眼里，干著急又沒辦法！”近日，記者在地處沂蒙山區深處的山東省沂水縣諸葛鎮第一初中采訪時，該校前任校長朱培劍一說起“全面改薄”前學校的情形，就不住地搖頭感嘆“不堪回首”。

　　三載轉瞬逝，舊貌換新顏。“前兩年建起了寬敞明亮的餐廳、宿舍樓、綜合教學樓，今年又建成100套鄉村教師周轉公寓，功能教室和信息化教學設施一應俱全，師生還用上了空調、塑膠操場！”該校校長于松磊說，學校建設總投入3200多萬元，學校只管使用，資金、建設等問題都不用操心。

　　這所學校發生的巨大變化，是近年來山東“全面改薄”工作的一個縮影。該省“全面改薄”規劃覆蓋全省15個市111個縣(市、區)的9765所項目學校，規劃投入420.88億元，建設校舍2139.47萬平方米，惠及460多萬名學生。

　　在“全面改薄”工作中，山東主動落實政府責任，強化政策保障，加大統籌協調力度，重點解決“錢、地、人”等方面問題，走在了全國前列。

　　運用“兩大引擎”，督促政府落實主體責任

　　“‘全面改薄’是黨中央、國務院和省委、省政府的重大教育民生工程，也是保障教育公平、促進教育均衡發展的重大舉措，是實現教育現代化的基礎工程。”時任山東省常務副省長孫偉說，“大力推進‘全面改薄’工作，就是要鎖定貧困地區、聚焦薄弱學校，以大力改善農村學校辦學條件為重點，通過抬高底部的方式，實現全省教育水平的整體提升。”

　　“全面改薄”首先涉及政府主體責任落實的工作。山東又是如何調動地方政府“全面改薄”工作積極性和主動性的呢?

　　抓住“一把手”工程，強化工作考核和監督落實是有力舉措。“省委、省政府將‘全面改薄’工作納入對各市經濟社會發展綜合考核的重要指標，納入各市推進新型城鎮化工作考核的重要內容，并實施重點監督檢查。”山東省教育廳廳長左敏說。

　　在考核監督“指揮棒”的強力引導和推進下，省、市、縣三級政府也隨之成立“全面改薄”工作領導小組，明確辦事機構，將其作為政府“一把手”工程，層層明確目標、分解任務、壓實責任。

　　擁有千萬人口的臨沂市地處革命老區，“全面改薄”需要改造建設的學校多達1554所，校舍建設規劃面積高居全省第一位，規劃投入資金總量居全省第二位，“全面改薄”任務相當艱巨。“市委、市政府將‘全面改薄’納入對縣區科學發展綜合考核的重要指標，實行量化打分、雙月通報制度，并及時公開相關信息，接受社會監督，有力促進了工作開展。”臨沂市教育局黨委委員、市政府總督學杜以堅說。

　　截至今年7月，臨沂市已投入各級資金86.57億元，實際建設資金投入、開工面積、設施配備均已超過規劃總量。“沂蒙山區七十二崮，現在崮上再也沒有需要‘爬天梯’上學的孩子了！”沂水縣教體局副局長、教育督導室主任劉增祥說。

　　今年7月，樂陵市最后一處“全面改薄”校舍建設工程——西段鄉中心小學教學樓主體完工，成為又一個城鄉最漂亮的建筑。該校投資2000多萬元，不僅新建了標準化教學樓、操場及教師宿舍，還配備各種功能室，改善了1000余名學生的就讀條件。

　　樂陵市已完成投資14億多元，并建立市委市政府督查室、市考評辦兩條督查考核線，對工程進度遲緩、措施不力、懈怠應付的單位及主要負責人實行“一票否決制”，形成責任倒逼高壓態勢，新建教學樓、宿舍樓、餐廳等155棟，超額完成了各項建設指標，從根本上改善了薄弱學校辦學條件。

　　“山東還建立了督查工作省直部門負責制，各省直部門牽頭負責專項督查工作，重點強化‘全面改薄’等各項工作督查機制，有力促進了‘全面改薄’工作順利開展。”山東省教育廳巡視員張志勇說。

　　加強部門協調，確保政策配套

　　“‘全面改薄’是黨委、政府的重大民生工程，單靠學校、教育部門很難解決，更需要相關部門協同配合，落實配套政策。”左敏說。山東發改、財政、國土、住建、環保等部門積極參與“全面改薄”工作調研和督查，對工作中發現的制約因素和問題積極主動研究解決，促進工作順利開展。

　　薄弱學校改造，“錢”是一個大問題。為此，山東省級財政規劃投入85億元，市縣財政規劃投入253.6億元。在加大財政投入外，山東還制定出臺了一系列相關配套政策，最大限度免收、減免相關收費項目，降低學校建設成本。

　　“山東省財政廳、省物價局、省教育廳等部門聯合出臺《關于減免中小學校舍建設有關收費的通知》，免收中小學校舍建設涉及的24項行政事業性收費和政府性基金，減免了12項經營服務性收費。僅到2015年底，各市累計減免中小學收費達10.05億元。”山東省政府新聞發言人李娥說。

　　這些免收的行政事業性收費和政府性基金主要包括土地復墾費、土地登記費等24項，減免的經營服務性收費項目主要有施工圖審查費、建設工程交易服務費等12項，既大大縮短了手續辦理時間，還直接降低學校建設成本15%左右。

　　建設用地也是“全面改薄”需要解決的一大難題。

　　“張店區馬尚一中的學校建設用地，原本是幾個村湊起來的，征地拆遷就涉及集體土地、國有林地、民宅等各個方面；沂源縣城北學校改造涉及農民土地、村民墳地等多種土地關系。既要建好學校，又要做好村民的思想工作，必須經過部門聯動、多方協調才能順利解決問題。”淄博市教育局解決城鎮普通中小學大班額和“全面改薄”工作辦公室副主任宋樂成說。

　　經過各部門協同配合，目前馬尚一中主體工程已經完工，城北中學建設項目也在順利開展。淄博市將提前一年完成“全面改薄”工作任務。

　　針對學校建設用地不足的難題，山東省國土資源廳、省教育廳聯合出臺了《關于做好“全面改薄”用地服務保障工作的通知》，指導省、市、縣三級進行科學統籌，做好“全面改薄”用地保障工作。

　　“2015年，省級單列‘全面改薄’項目用地2000畝，在具體工作中，則根據實際需求保障地方申請‘全面改薄’新增用地約3500畝，實現了應保盡保。”李娥說。山東每年從全省用地規劃中單列部分土地指標，專項用于“全面改薄”；新增用地指標、盤活的存量用地和增減掛鉤節余用地指標等，優先用于“全面改薄”。到2016年8月底，山東共解決學校建設用地指標1.25萬畝。此后，山東又在用地計劃中預留“全面改薄”等土地指標兩萬多畝。

　　綜合施策形成“全面改薄”合力

　　眾所周知，“全面改薄”是義務教育的兜底工程、民生工程，需要完成大量的建設配套任務。在山東，項目建起來、設備配進來并不是改薄工作的終點，當地非常重視把“全面改薄”與基礎教育綜合改革、義務教育均衡發展、鄉村教師隊伍建設計劃等工作協同推進，力求提升農村教育的內涵。

　　師資是農村義務教育學校的一個薄弱環節，解決好“人”的問題，無疑是提高農村學校辦學水平的重點。山東省結合“鄉村教師支持計劃”等不斷強化薄弱學校師資保障。

　　“在教師職稱制度改革中，山東在提高中小學中高級教師崗位比例的基礎上，進一步向農村薄弱學校教師傾斜提高1—2個百分點，僅此一項，鄉村學校中高級教師的崗位就增加了2.8萬個。”張志勇介紹說。

　　“此前全鎮三四年連一個中高級職稱名額都沒有，2016年省里這一政策落實后，西河鎮一下子就來了10多個中高級教師職稱晉級的名額。老師們看到了希望，干勁又上來了！”淄博市淄川區西河中心校校長張云鼎說。

　　同時，山東創新工作思路，實施“鄉村學校特級教師崗位計劃”，在每個農村義務教育學區設立一個特級教師崗位，聘期內可享受特級教師津貼，以示范引領農村教師專業成長。

　　德州經濟技術開發區教師王萬紅，今年以第一名的成績評上了當地鄉村學校特級教師，不僅被納入省級教師培訓計劃，每年可享受不少于7天的學術假期，還將按相關政策享受津貼。

　　山東還創新教師編制管理辦法，采用班師比和生師比相結合的辦法，對農村薄弱學校年級學生數達不到標準班額數的學校核定編制，僅此一項，2016年山東就核定教師編制37562人。此外，山東還將在兩年內補充1.8萬名教師，補齊鄉村學校短缺學科教師。

　　山東還將“全面改薄”與教育精準扶貧相結合，遴選建設教育志愿者團隊，利用周末和寒暑假，到14個財政困難縣開展農村義務教育教師學科教學技能培訓，受訓教師已達到3811人。

　　山東省2016年一項項目終測數據顯示，通過志愿送教服務，貧困地區小學英語參訓教師學科基本技能達標率從49%提高到了78%，音樂參訓教師學科基本技能達到高級水平的比例從7%提高到了52%，農村薄弱學校教師學科技能整體水平大幅提升。

　　截至目前，山東“全面改薄”校舍建設開工面積2352.71萬平方米，竣工面積2011.52萬平方米，購置計算機、教學儀器設備1780.67萬臺(套)，課桌凳307.96萬套，圖書6935.96萬冊，生活設施191.52萬套，“全面改薄”取得了豐碩成果，貧困地區學校辦學條件得到明顯改善，山東也將力爭于2017年底基本完成“全面改薄”任務。

　　2015年11月，全國改薄辦組織10個省份到山東召開座談會，學習其典型經驗做法。2016年9月，山東又在全國“全面改薄”工作現場推進會上作了典型發言。

　　加大資金投入和引進人才力度 460萬學生享同等教育

　　過去五年，山東加大資金投入和引進人才力度，加快推進校舍建設，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，460萬學生享受到同等教育。

　　采訪期間，記者在德州市陵城區張西樓村小學看到，來自北京的李彥曉正在給孩子們上足球課。離開首都到山東的鄉村學校當專職足球老師，是半年前的決定。

　　德州市陵城區張西樓村小學教師李彥曉告訴記者：“剛好趕上這段時間山東擴招、德州這邊擴招，聽說這邊發展得很快，新建的學校條件也很好，就感覺在這邊還是比較有升職空間的。”

　　記者通過采訪了解到，像李彥曉這樣的外地教師，德州市陵城區今年招了100多名，開出的條件是，政府給編制，學校有住房，個人能升職。而在兩年前，提起到陵城農村當老師，別說外地人，就是當地教師也沒幾個愿去。因為財政收入少，無力改造農村教學條件，陵城區在國家和省里的教育均衡化評估排名上，常常倒數。

　　據德州市陵城區教育局副局長齊建輝介紹：“陵城區還屬于一個經濟欠發達的地區，作為教育人都很著急，同時覺得很無力，也有很多的無奈。”

　　沒錢難辦事，成了當地教育部門多年的心病。2014年，國家提出全面改善貧困地區義務教育薄弱基礎條件的五年目標。山東省也出臺改革措施，鼓勵各地多渠道籌集資金推進這項工作。當年，陵城區就成立由教育、財政、城建等16各部門組成的項目推進組，用國家和省財政的撥款，采取ppp模式融資，引入企業資本參與學校改造，很快就上馬了60多個改薄項目。

　　“一整套程序和手續最終都匯總到這，一個項目材料就幾百斤，目前這些所有的加起來得三、四噸”，沒錢辦事的心病剛去，齊建輝沒想到，這堆積如山的項目資料卻又成了心病。按照區里的要求，所有開工項目這個月底都要竣工，但直到現在還有十幾個學校沒干完。

　　考慮到這里，齊建輝滿是心焦，“有17個學校同時要主體驗收，這活怎么弄啊”。

　　同時，德州市陵城區住建局副局長竇松波直言：“工程資料也好，工程建設也好，必須達標以后才能進行驗收。”

　　教育局催進度，住建局保質量，兩個部門互不相讓。幾次爭吵下來，住建局同意在不增加人手的前提下，利用節假日和休息時間，集中驗收。

　　新學校的建成，給學生以及家長帶來了很大的便利，學生家長張寶泉深有感觸地說：“自從新學校成立以后，周邊群眾孩子上學問題就解決了。學校的硬件設施、教學環境、師資力量都很好，我們周圍的群眾都很滿意。”

　　從三年前開始啟動“全面改薄”工程以來，山東目前累計投入的資金已經超過了240億元，開工建設的校舍面積接近1240萬平方米，近千萬平米已經竣工，整體進度居全國前列。陵城區的改薄項目開工率和竣工率都位居全省第一。剛剛結束的省第十一次黨代會報告提出，今年底前，山東將全部完成“全面改薄”工作，比國家標準提前一年。

　　山東師范大學教授魏建表示：“教育公平是一個理念，我們各級政府都必須遵循的，所以我們要用更多的法律、政策來保障讓每個孩子在同樣安全的教室里上學，都在同樣的電腦跟前上學，這應該是每個公民的權利。

　　（來源：中國教育報、山東廣播電視臺）

　　 [編輯: 張珍珍]