? 文/圖 半島全媒體記者 婁花 李曉哲 徐杰 劉笑笑 孫豐欣
今年的政府工作報(bào)告談到今后五年的目標(biāo)任務(wù)時(shí)指出,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,大氣PM2.5年均濃度下降20%以上,海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,徹底消除河道、水庫(kù)、塘壩黑臭水體,土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。多位代表委員關(guān)注到政府工作報(bào)告把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量擺在了突出的位置。
■市人大代表赫旭 消除多頭管理,明確主管部門(mén) 從事環(huán)保工作的青島市人大代表、市環(huán)保局宣教中心主任赫旭這次把目光投向了水環(huán)境的治理,她建議理順中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理體制機(jī)制,破除多頭管理來(lái)解決黑臭水體問(wèn)題。
體制機(jī)制弊端影響效率 “本市水環(huán)境治理工作,在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下,取得了積極進(jìn)展,省控以上河流水質(zhì)按期達(dá)到了省控目標(biāo),膠州灣水質(zhì)持續(xù)改善?！鼻鄭u市人大代表、市環(huán)保局宣教中心主任赫旭說(shuō),在充分肯定成績(jī)的同時(shí),也要看到本市水環(huán)境治理工作很不平衡,外圍區(qū)市在很多方面甚至好于中心城區(qū)(市南、市北、李滄、嶗山),比如全市大多數(shù)的城市黑臭水體仍然集中在中心城區(qū),這與中心城區(qū)的地位,以及在環(huán)境治理方面的投入不相稱,造成這種現(xiàn)象的原因很多,有投入效率的問(wèn)題,有歷史欠賬的問(wèn)題,但主要還是體制機(jī)制存在弊端,阻礙了中心城區(qū)水環(huán)境的加快改善。
體制機(jī)制弊端集中反映在中心城區(qū)排水設(shè)施,如管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河道等的規(guī)劃建設(shè)、組織運(yùn)行、維護(hù)保障、日常監(jiān)管的工作職責(zé)劃分及財(cái)力投入分配,存在市直相關(guān)部門(mén)之間交叉、市級(jí)與區(qū)級(jí)之間交叉等現(xiàn)象,相關(guān)責(zé)任邊界不清晰,工作推進(jìn)及監(jiān)管過(guò)程中推諉扯皮時(shí)有發(fā)生,降低了工作效率,導(dǎo)致污水直排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
污水問(wèn)題難管有三大原因 經(jīng)過(guò)調(diào)研,赫旭認(rèn)為體制機(jī)制弊端歸納起來(lái)主要有三方面:
一是多頭建設(shè)、多頭把關(guān)、多頭管理。比如管網(wǎng)及排水溝渠(或暗渠),有市相關(guān)部門(mén)或市直企業(yè)建的,有轄區(qū)政府、重點(diǎn)工程指揮部組織建的,有街道或小區(qū)自建的,建設(shè)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)期間的質(zhì)量把關(guān)、建成后運(yùn)行維護(hù)的人財(cái)物投入、運(yùn)行維護(hù)期間的監(jiān)督管理及執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié),均存在市級(jí)與區(qū)級(jí)職能部門(mén)職責(zé)不清或職責(zé)交叉問(wèn)題,一遇到難題就成了都管都不管,造成較多管網(wǎng)不銜接、不貫通、淤堵無(wú)人維護(hù)、破壞無(wú)人查處、冒溢不能及時(shí)解決等現(xiàn)象。
二是責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。比如污水處理廠、泵站建設(shè),一般由市相關(guān)部門(mén)實(shí)施,但項(xiàng)目建設(shè)會(huì)不同程度影響到轄區(qū)周邊土地收益,而項(xiàng)目建設(shè)又需要轄區(qū)出讓土地、辦理建設(shè)審批手續(xù)及分擔(dān)投入等,有些設(shè)施還承擔(dān)跨區(qū)任務(wù),市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間利益難以平衡,導(dǎo)致項(xiàng)目落地難,推進(jìn)難。
三是責(zé)任邊界不清晰。比如邊界河道保潔問(wèn)題,違法傾倒垃圾、雨污混排是由市級(jí)相關(guān)部門(mén)查處,還是由邊界兩區(qū)的哪一個(gè)相關(guān)部門(mén)查處,一直沒(méi)有明確界定。比如建成后的管網(wǎng)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督移交養(yǎng)護(hù),從法律層面上、從部門(mén)職責(zé)劃分上均沒(méi)有明確界定。
建議明確一個(gè)主管部門(mén) 在赫旭看來(lái),中心城區(qū)排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理體制機(jī)制弊端,不僅僅影響了水環(huán)境的加快改善,還影響了政府的公信力,亟需盡快拿出辦法徹底解決。因此赫旭建議:本著轄區(qū)負(fù)責(zé)的原則理順有關(guān)體制機(jī)制,盡量將事權(quán)下放到轄區(qū),市級(jí)部門(mén)只負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌及督導(dǎo),不參與具體的建設(shè)組織任務(wù)。在事權(quán)下放前,市級(jí)應(yīng)指定一個(gè)行業(yè)主管部門(mén),查清排水設(shè)施底細(xì),完善工作檔案和電子檔案,全面移交轄區(qū)管理。對(duì)移交事項(xiàng),轄區(qū)不得以任何理由推脫不接。市相關(guān)部門(mén)可以全面負(fù)起中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任,同時(shí)接受市、區(qū)兩級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
對(duì)跨區(qū)及邊界建設(shè)及監(jiān)管事項(xiàng),由市級(jí)指定,轄區(qū)必須執(zhí)行。比如污水處理廠建設(shè)、泵站建設(shè),市政府一旦確定在哪個(gè)轄區(qū)建設(shè),承擔(dān)哪幾個(gè)跨區(qū)治理任務(wù),相關(guān)轄區(qū)必須不折不扣地執(zhí)行,拒不執(zhí)行的應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
而對(duì)跨區(qū)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)行保障的投入分配、利益補(bǔ)償問(wèn)題,由市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)研究制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒k法。
消除多頭管理,明確一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)。建議整合市級(jí)各部門(mén)關(guān)于排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)職責(zé)到一個(gè)部門(mén),消除責(zé)任交叉事項(xiàng)。再就是加快修訂完善城市管理、城市排水等地方法規(guī),對(duì)市級(jí)職能部門(mén)之間、市與區(qū)之間職責(zé)不清的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化明確。
■市政協(xié)委員王靜 “電能替代”消滅霧霾源頭 對(duì)于霧霾,大家都不陌生,怎么治理成了一個(gè)亟待解決的難題。市政協(xié)委員、青島市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站工程技術(shù)應(yīng)用研究員王靜,從事的一直是研究工作,對(duì)青島的環(huán)境空氣質(zhì)量有更準(zhǔn)確的體會(huì)。“青島的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,但是冬季霧霾仍然頻繁出現(xiàn)?！蓖蹯o建議,進(jìn)一步推進(jìn)青島的電能替代工作,消滅霧霾源頭,保衛(wèi)藍(lán)天。
王靜說(shuō),電是優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源,電能替代是提高電煤比重、控制煤炭消費(fèi)總量、減少大氣污染的重要舉措?！艾F(xiàn)在青島有的地方已經(jīng)開(kāi)展了電能替代工作,成效比較明顯。電能可以應(yīng)用于供暖、供冷、交通運(yùn)輸以及家庭電氣化等多個(gè)領(lǐng)域。比如煤改電,對(duì)城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村等集中供熱到不了的地方,居民就可以采用電供暖?！蓖蹯o建議將電采暖納入青島市的供熱規(guī)劃,明確并劃定電采暖具體應(yīng)用區(qū)域,推進(jìn)城區(qū)老舊、小燃煤鍋爐改用清潔能源,讓節(jié)能環(huán)保意識(shí)深入到市民心中,提高全社會(huì)的參與度。
■市人大代表王勇 防治大氣污染應(yīng)引入先進(jìn)技術(shù) 報(bào)告提出,完成40臺(tái)燃煤鍋爐超低排放改造等治理項(xiàng)目。市人大代表、青島達(dá)能環(huán)保設(shè)備股份有限公司董事長(zhǎng)王勇建議,深入防治大氣污染,應(yīng)引入更多的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)和技術(shù)平臺(tái)。
“40臺(tái)燃煤鍋爐超低排放改造,將進(jìn)一步降低鍋爐大氣污染物排放量,改善島城的環(huán)境空氣質(zhì)量?！蓖跤卤硎?在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,可以采取政策激勵(lì)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,源頭控制與技術(shù)改造相結(jié)合,通過(guò)采取清潔能源替代、潔凈煤技術(shù)和鍋爐廢氣深度處理技術(shù)應(yīng)用等措施,深入開(kāi)展燃煤鍋爐污染治理。
“實(shí)施節(jié)能保暖工程200萬(wàn)平方米?！眻?bào)告中的這個(gè)數(shù)字也引起了王勇的注意。他說(shuō),這一舉措既有利于推動(dòng)低碳青島建設(shè),也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。
■市政協(xié)委員李俊良 減少化肥依賴更好保護(hù)土壤 政府工作報(bào)告中提到,啟動(dòng)土壤環(huán)境狀況詳查,強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。市政協(xié)委員、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李俊良認(rèn)為,政府工作報(bào)告中對(duì)2017年的安排,找問(wèn)題準(zhǔn)確,可操作性強(qiáng)。今年他提交的提案就與保護(hù)農(nóng)業(yè)土壤健康有關(guān)。
李俊良說(shuō),對(duì)農(nóng)業(yè)土壤造成危害的污染源主要有化肥農(nóng)藥的過(guò)量與不合理使用,畜禽養(yǎng)殖的排泄物,“工業(yè)三廢”和農(nóng)村生活污水不適當(dāng)排放等?！斑@幾年從國(guó)家到地方,已經(jīng)非常重視對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù),并采取了一系列措施?！崩羁×冀榻B,比如采取測(cè)土配方施肥技術(shù),多使用高碳有機(jī)肥,減少對(duì)化肥使用的依賴,采用水肥一體化技術(shù),提高水肥利用效率,都對(duì)耕地質(zhì)量的提升有所幫助。不過(guò),目前土壤污染問(wèn)題依然存在,李俊良建議發(fā)揮行政部門(mén)的監(jiān)督和引導(dǎo)職能,制定保護(hù)土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策,加大技術(shù)等方面的投入,采用合理、科學(xué)的施肥及耕作方法積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)土地。
[編輯: 張珍珍]
