? “出生人口性別比嚴(yán)重失衡，一些地方超過(guò)120∶100。”
2015年山東省兩會(huì)，有省政協(xié)委員用“抖了個(gè)猛料”，來(lái)形容省政府工作報(bào)告公布的這一數(shù)據(jù)。省政府工作報(bào)告提及“出生人口性別比”，并且以“嚴(yán)重失衡”形容，還是頭一回。這體現(xiàn)了政府直面問(wèn)題的態(tài)度。
就在次年，全面兩孩政策正式落地，山東成為“最敢生”省份。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在全面兩孩以及重拳打擊“兩非”（非法鑒定胎兒性別和非法選擇胎兒性別終止妊娠）等作用下，2016年山東出生人口性別比發(fā)生了可喜的變化——性別比失衡問(wèn)題短期內(nèi)緩解。
■數(shù)據(jù)
二孩出生性別比一年直降9個(gè)百分點(diǎn) “出生人口性別比”，這是什么東東？和你我有什么關(guān)系？
其反映的是男女比例失衡問(wèn)題的嚴(yán)重程度，而這影響就大了——比如能不能找到媳婦。
日前，記者從山東省衛(wèi)計(jì)委獲悉，2016年山東出生人口性別比持續(xù)下降——
值得關(guān)注的是，2016年二孩出生性別比較往年有了比較顯著的下降。山東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這說(shuō)明全面兩孩政策的實(shí)施為出生人口性別比的下降起到了重要的平抑作用。“2016年完成二孩生育的人群，大都是符合全面兩孩政策人群中的大齡人士，對(duì)于這一群體來(lái)說(shuō)，對(duì)生育的期盼超過(guò)了男孩偏好，能懷得上、生得出就已經(jīng)是不容易的事兒，因性別選擇而終止妊娠的數(shù)量很少，從而形成了大多數(shù)自然生育的狀況。”
■故事
金鄉(xiāng)縣的變化曲線：雖仍高于正常值，但改觀很顯著 具體到基層，變化有多大？記者來(lái)到濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣進(jìn)行了調(diào)查。
“2016年全縣出生性別比110，雖然還是高于正常值，但對(duì)比前幾年130以上的狀況，改觀很顯著。”談及這幾年性別比的變化，金鄉(xiāng)縣衛(wèi)計(jì)局技術(shù)和性別治理科科長(zhǎng)周麗萍頗為欣喜。
金鄉(xiāng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是省級(jí)貧困縣，傳統(tǒng)婚育觀念根深蒂固，男孩偏好強(qiáng)烈。1998年以來(lái)，全縣出生人口性別比開(kāi)始出現(xiàn)失常，一度十年內(nèi)保持在130以上高位運(yùn)行，2007年一度達(dá)到138.4。這與B超設(shè)備普及、終止妊娠技術(shù)的無(wú)序開(kāi)展等有密切關(guān)系。
從2011年開(kāi)始，金鄉(xiāng)縣從打擊“兩非”入手，向失衡的出生性別比宣戰(zhàn)。在全省率先成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全縣46處B超室設(shè)置了電子監(jiān)控系統(tǒng)，防止B超員透露胎兒性別；對(duì)全縣終止妊娠的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理，不允許對(duì)不符合條件的孕婦實(shí)施終止妊娠。近年來(lái)，破獲“兩非”大案要案7件，涉及公立醫(yī)院8處，處理處罰相關(guān)責(zé)任人136人，移交司法機(jī)關(guān)5人，撤銷醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)資格13人。
重拳打擊“兩非”，加上全面兩孩實(shí)施，金鄉(xiāng)縣出生性別比有了顯著下降。2015年降為113.57，2016年降為110.26。
■問(wèn)題
這些天花板待破：法律處罰力度不足，B超設(shè)備簡(jiǎn)易化隨意買 記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管性別比失衡問(wèn)題短期內(nèi)緩解，但法律對(duì)“兩非”處罰力度的不足、跨區(qū)域作案猖獗等問(wèn)題的存在，也為基層打擊“兩非”留下亟待打破的“天花板”。
法律對(duì)“兩非”案件的處罰力度不足。“刑法僅將從事非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定、未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的人員，納入非法行醫(yī)罪查處，但對(duì)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行吊銷行醫(yī)資格、開(kāi)除公職等行政處罰，威懾力很小。”周麗萍告訴記者。非法鑒定胎兒性別沒(méi)有明確的刑事罪名，很多“兩非”涉案人員只能以非法行醫(yī)、濫用職權(quán)、非法經(jīng)營(yíng)藥品等處罰。由于量刑輕，不少涉案人員在受處罰后重操舊業(yè)。
跨區(qū)域打擊“兩非”的協(xié)同性不夠。金鄉(xiāng)縣地處蘇魯豫皖四省七縣邊界，距離安徽碭山、河南臺(tái)前、江蘇豐縣均在一小時(shí)車程內(nèi)，是“兩非”流動(dòng)作案的高發(fā)地。當(dāng)?shù)仄囓嚧吧辖?jīng)常會(huì)夾著B(niǎo)超鑒定胎兒性別、人工流產(chǎn)的小廣告，所留電話歸屬地均為鄰近省份縣市。孕婦一個(gè)電話打過(guò)去，對(duì)方直接派車接去當(dāng)?shù)貦z查、手術(shù)。“管得住自己，管不了別人。”跨地區(qū)打擊“兩非”面臨著取證難、執(zhí)法難、地方保護(hù)等棘手難題，往往讓周麗萍和同事們感到鞭長(zhǎng)莫及。
新設(shè)備新方法層出不窮也增加了打擊“兩非”的難度。隨著B(niǎo)超設(shè)備簡(jiǎn)易化、便攜化的發(fā)展，鑒定胎兒性別的門檻不斷降低，甚至非醫(yī)務(wù)人員通過(guò)閱讀說(shuō)明書(shū)就可自行學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)上三四千元一臺(tái)的B超機(jī)隨意購(gòu)買，很多私人診所也買來(lái)使用，成為監(jiān)管的盲區(qū)。
比起這些法律、地域、技術(shù)上的“天花板”，更難打破的是觀念上的“天花板”。
“男孩偏好主要受觀念影響。”山東社科院人口所所長(zhǎng)崔樹(shù)義表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在一定程度上影響了生育觀念，但這并非決定性因素，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份廣東、福建的出生性別比也很高，究其原因是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)觀念根深蒂固。山東一些地區(qū)，特別是中西部一些地區(qū)“重男輕女”“傳宗接代”等舊觀念依舊存在，使得一些家庭不惜冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行性別選擇。而改變生育觀念是個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性、社會(huì)性的工程，很難立竿見(jiàn)影。
■趨勢(shì)
專家預(yù)計(jì)“近期下降，短期上升，長(zhǎng)期稀釋” 短期內(nèi)緩解，那長(zhǎng)期呢？
“近期下降，短期上升，長(zhǎng)期稀釋”是專家對(duì)我省出生人口性別比走向的判斷。
⒈據(jù)分析，全面兩孩政策在“十三五”前期會(huì)對(duì)偏高的出生性別比起到糾正作用。
⒉但隨著高齡人群生育行為的完成，部分適齡生育人群受“兒女雙全”愿望或者男孩偏好的影響，尤其是一女孩家庭選擇性別生育男孩的可能性增加，可能會(huì)引起出生性別比的反彈。
⒊從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著全面兩孩政策的實(shí)施，人口出生數(shù)量的增加會(huì)在一定程度上抵消男孩偏好，進(jìn)而稀釋出生人口性別比。
崔樹(shù)義表示，現(xiàn)有研究表明，城市化是促進(jìn)生育觀念改變的一個(gè)關(guān)鍵推力。比如，城區(qū)的出生性別比往往較農(nóng)村地區(qū)低；原先居住在農(nóng)村地區(qū)的人來(lái)到城市后，受到新婚育理念的影響，男孩偏好往往會(huì)慢慢淡化。伴隨城市化進(jìn)程，生育觀念將會(huì)逐步改進(jìn)。
記者 李振
[編輯: 張珍珍]
