?　　文/圖　半島全媒體記者　李曉哲　徐杰　婁花

　　3月10日上午,山東代表團全體會議上,全國人大代表、山東琴島律師事務所主任楊偉程作大會發(fā)言。作為法律專業(yè)人士他一口氣提了11條建議。在他的發(fā)言中,涉及了此次民法總則草案普遍被社會關注的新亮點,包括胎兒權益保障、成年監(jiān)護制度等,從其專業(yè)角度出發(fā)給予了言辭懇切的建議。

　　

▲全國人大代表、山東琴島律師事務所主任楊偉程。

　　胎兒利益寫入民法總則草案

　　楊偉程說,自從中共中央十八屆四中全會決定編纂民法典以來,我國民法典編纂工作一直有條不紊地進行著,一部民法典的誕生需要市場經(jīng)濟的發(fā)展,也需要適當?shù)恼苇h(huán)境,“總體上我認為,這次草案因應了我國社會發(fā)展的需要,是一部承前啟后的民法法典總則。”他說,總體來看草案在總結我國學術科研成果和司法經(jīng)驗的基礎上建構了具有自己特色的民法總則框架。

　　在民事主體法律地位強調相對平等的問題上,楊偉程說,草案規(guī)定民事主體在民事活動中的法律地位一律平臺。“我認為,考慮到我國目前經(jīng)濟體制,實踐中某些情況下,民事主體的平等性不能絕對化,例如當下比較前沿的PPP業(yè)務,在PPP公私合營股東協(xié)議中,政府或代表政府的一方對合同條件及其實現(xiàn)應當具有主導和監(jiān)督的權利,這是由業(yè)務自身需求所決定的,特定領域強調政府的主導性也是為了保障普通民事主體的平等地位,因此我認為作為民法總則的基本原則把民事主體地位絕對化不太合適。”

　　楊偉程還根據(jù)自己的司法實踐,建議有必要擴大胎兒利益的保護范圍。此次胎兒利益寫進民法總則草案,得到了很多人大代表的點贊,也是草案中的熱點話題之一。草案規(guī)定,涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護,胎兒視為具有民事權利能力。但胎兒出生時為死體的,其民事權利能力自始不存在。楊偉程說,本條明確了胎兒的民事權利能力,具有進步意義。“但是我認為,將胎兒利益的保護范圍限定為遺產(chǎn)繼承、接受贈與等經(jīng)濟利益而沒有考慮胎兒的人身利益值得商榷。例如在現(xiàn)實當中就存在胎兒在出生前因交通事故受到傷害,出生后難以請求損害賠償?shù)那樾巍Ｒ虼擞斜匾獢U大胎兒利益的保護范疇,增加對其人身利益的保護。”

　　成年監(jiān)護,保障要跟進

　　草案還規(guī)定,六周歲以上的未成年人,為限制民事行為能力人。楊偉程說,本次草案將限制民事行為能力下調到六周歲,主要是考慮到在現(xiàn)代的社會環(huán)境下,兒童心智成熟較早,這樣規(guī)定的目的是為了更好地尊重未成年人的自主意識。“但是我認為,雖然近三十年以來中國社會發(fā)展變化巨大,兒童心智成熟的年齡也有所提高,但是考慮到我國整體發(fā)展不均衡的狀況,城鎮(zhèn)兒童與偏遠山區(qū)兒童所面臨的外部環(huán)境和受教育程度并不一致,偏遠山區(qū)兒童的成熟年齡雖然有所提升,但是相比較城鎮(zhèn)兒童還是有一定差距。考慮到這一點,我認為對于限制民事行為能力的年齡規(guī)定的不易過低,建議修改為八歲為宜。”

　　而對于成年被監(jiān)護人的保護問題,草案規(guī)定,具有完全民事行為能力的成年人,可以與近親屬、其他醫(yī)院擔任監(jiān)護人的個人或者有關組織事先協(xié)商,以書面形式確定自己的監(jiān)護人。協(xié)商確定的監(jiān)護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時,承擔監(jiān)護責任。

　　楊偉程說,這條規(guī)定的出臺主要考慮到我國老齡化的現(xiàn)狀,在總結我國《老年人權益保障法》立法經(jīng)驗的基礎上建立起來的成年監(jiān)護制度。他說,與普通的監(jiān)護制度不同,成年監(jiān)護制度的特殊性在于被監(jiān)護人具有自主選擇權,但是在監(jiān)護開始之后,這種監(jiān)護缺乏必要的保障。“在成年監(jiān)護制度比較成熟的國家,在賦予被監(jiān)護人此等權利的同時都設定一定的保障制度,例如要求對監(jiān)護協(xié)議進行公證、選任監(jiān)護監(jiān)督人、由專門登記機關對成年監(jiān)護進行登記,等等。我認為,草案設立成年監(jiān)護制度是一個進步,但是有必要在此基礎上設立進一步的保障制度。”此外他還建議明確死亡宣告撤銷后的財產(chǎn)返還制度、完善緊急避險制度等。

　　據(jù)新華社

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