?
“十三五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要 1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展3、城鄉(xiāng)空間布局一體4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠6、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化7、城鄉(xiāng)體制基本接軌
■到2020年，縣域生產(chǎn)總值突破5500億元，占全市比重達(dá)到45%左右；財(cái)政收入突破500億元，占全市比重達(dá)到33%左右；城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小到2.2∶1。
■縣域工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到45%以上，縣域服務(wù)業(yè)增加值占全市比重提高到30%左右。十大工業(yè)功能區(qū)占全市工業(yè)產(chǎn)值60%以上。
■戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和72%。
■到2020年，實(shí)現(xiàn)軌道交通基本覆蓋縣級市和重點(diǎn)組團(tuán)，公路網(wǎng)密度達(dá)到150公里/百平方公里。
1、強(qiáng)化區(qū)市協(xié)調(diào)發(fā)展2、統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展4、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局5、統(tǒng)籌安排公共服務(wù)6、統(tǒng)籌整治城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境7、統(tǒng)籌深化重點(diǎn)改革8、統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理
■到2020年，即墨市、膠州市、平度市城區(qū)人口達(dá)到50萬左右，萊西市城區(qū)人口達(dá)到40萬左右，藍(lán)谷新城、董家口港城、空港新城人口達(dá)到20萬左右；規(guī)劃建設(shè)50個(gè)特色小鎮(zhèn)，完成李哥莊等5個(gè)小城市試點(diǎn)。
“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。近日，我市制定出臺“十三五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置，打造“以城帶鄉(xiāng)+產(chǎn)城融合”雙輪驅(qū)動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。根據(jù)目標(biāo)，到2020年，全市縣域綜合實(shí)力在全國進(jìn)一步爭先進(jìn)位，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互相連通、公共資源統(tǒng)籌共享、資源要素自由流動，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)互動發(fā)展新格局。
七大目標(biāo)：
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)布局更加協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)更加合理，縣域生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。到2020年，縣域生產(chǎn)總值突破5500億元，占全市比重達(dá)到45%左右；財(cái)政收入突破500億元，占全市比重達(dá)到33%左右；城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小到2.2∶1。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 以發(fā)展比較優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為動力，依靠大項(xiàng)目驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)鏈拉動，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局?？h域工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到45%以上，縣域服務(wù)業(yè)增加值占全市比重提高到30%左右。十大工業(yè)功能區(qū)占全市工業(yè)產(chǎn)值60%以上。
城鄉(xiāng)空間布局一體 全市逐步形成 “中心城區(qū)—次中心城市—小城鎮(zhèn)—農(nóng)村新型社區(qū)”四級空間布局結(jié)構(gòu)，產(chǎn)城融合步伐加快，特色小鎮(zhèn)帶動能力凸顯。戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和72%。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督全覆蓋。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通 城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)進(jìn)一步完善，構(gòu)建起高速公路、普通國省干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和通村公路相協(xié)調(diào)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，所有鎮(zhèn)30分鐘上高速公路。城鄉(xiāng)垃圾、污水應(yīng)收盡收、達(dá)標(biāo)處理。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠 農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育和務(wù)工人員免費(fèi)接受基本技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率逐步提高。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化 節(jié)能減排降耗長效機(jī)制更加完善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，主要污染物排放總量顯著減少，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)走在全國前列。
城鄉(xiāng)體制基本接軌 土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，影響城鄉(xiāng)要素的體制機(jī)制障礙基本消除。農(nóng)村基層社會治理體系更加健全。
八大任務(wù)：
強(qiáng)化區(qū)市協(xié)調(diào)發(fā)展 加快六區(qū)統(tǒng)籌，優(yōu)化六區(qū)城市空間和生產(chǎn)力布局，建立中心城區(qū)合理疏解和新區(qū)產(chǎn)業(yè)人口集聚調(diào)節(jié)機(jī)制；加強(qiáng)區(qū)市協(xié)作，有序疏解中心城區(qū)非都市產(chǎn)業(yè)功能，推進(jìn)勞動密集型加工業(yè)外移，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享；加快平度萊西崛起，支持兩市深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計(jì)劃，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立兩市與中心城區(qū)的對接機(jī)制；實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧、教育保障脫貧，2018年經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村和貧困村全部摘帽，2020年貧困戶人均可支配收入增幅高于所在區(qū)（市）平均水平。
統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施 完善城鄉(xiāng)綜合交通體系，到2020年，實(shí)現(xiàn)軌道交通基本覆蓋縣級市和重點(diǎn)組團(tuán)，公路網(wǎng)密度達(dá)到150公里/百平方公里；市政設(shè)施向縣域延伸，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、供氣、供暖等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，中心城區(qū)、縣域城區(qū)和小城鎮(zhèn)集中供熱率分別達(dá)到85%、70%和50%；提升農(nóng)村信息化水平，城區(qū)家庭、農(nóng)村家庭寬帶能力分別達(dá)到100M、20M，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)全覆蓋，構(gòu)建從線下到線上、從田間到餐桌的“雙網(wǎng)雙線”一體化電子商務(wù)平臺。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比重達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)信息化綜合水平達(dá)到65%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)運(yùn)銷”電子商務(wù)一體化發(fā)展；提升縣域制造業(yè)發(fā)展能級，滾動推進(jìn)300個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”專業(yè)化發(fā)展模式；支持縣域發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快即墨現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代商貿(mào)、健康產(chǎn)業(yè)、旅游會展、房地產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；加快產(chǎn)城融合步伐，倡導(dǎo)適度混合功能開發(fā)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局 提升中心城市整體功能，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，適度控制老城區(qū)建筑密度和人口規(guī)模，加快城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷改造、城區(qū)北部城市功能完善和產(chǎn)業(yè)升級；打造鰲山灣等11個(gè)集約緊湊的外圍組團(tuán)，到2020年，即墨市、膠州市、平度市城區(qū)人口達(dá)到50萬左右，萊西市城區(qū)人口達(dá)到40萬左右，藍(lán)谷新城、董家口港城、空港新城人口達(dá)到20萬左右；提高小城鎮(zhèn)要素集聚能力，規(guī)劃建設(shè)50個(gè)特色小鎮(zhèn)，完成李哥莊等5個(gè)小城市試點(diǎn)；提升農(nóng)村宜居宜業(yè)水平，充分尊重農(nóng)民意愿，探索運(yùn)用宅基地置換、增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等政策，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)。
統(tǒng)籌安排公共服務(wù) 推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生到基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)；加快教育公共服務(wù)均等化建設(shè)，以農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加大市財(cái)政對平度、萊西和城區(qū)北部以及外來人口流入重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本社會保險(xiǎn)全覆蓋；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)縣域人民醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院水平，完善 “一刻鐘”就醫(yī)圈；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)發(fā)展，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少建有一處達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，每個(gè)村（社區(qū)）建有符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心和文體廣場；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，到2020年，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張，失能和半失能特困老人供養(yǎng)率達(dá)到70%。
統(tǒng)籌整治城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境 實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體治理、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)行動，通過全領(lǐng)域覆蓋、全方位推進(jìn)、全天候監(jiān)測，把生態(tài)文明建設(shè)從市區(qū)延伸到農(nóng)村，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌，打造宜居幸福的生態(tài)環(huán)境。以嶗山、大小珠山、大澤山等自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、重要水系為重點(diǎn)，重點(diǎn)開展平度、萊西北部生態(tài)屏障建設(shè)，依托全市主要河流構(gòu)筑生態(tài)綠帶。加大對大沽河等重點(diǎn)流域保護(hù)力度，完成過城河道綜合整治。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)考核力度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系。
統(tǒng)籌深化重點(diǎn)改革 深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以“三大區(qū)域”為依托分類深化戶籍制度改革。根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，中心城區(qū)、新區(qū)、縣域?qū)嵤┎顒e化戶籍制度。全面實(shí)行居住證制度，加快居住證與基本公共服務(wù)掛鉤，逐步縮小居住證持有者與戶籍人口基本公共服務(wù)差距。
統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理 整合城鄉(xiāng)各類社會服務(wù)管理資源，建立覆蓋常住人口的一站式社會服務(wù)管理綜合平臺。依托中小學(xué)、村委會和農(nóng)村社區(qū)推行關(guān)愛服務(wù)，切實(shí)保障留守兒童、留守婦女、留守老人權(quán)益。推動社會治理重心下移，完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級社會服務(wù)管理平臺。拓展農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事務(wù)、綜治警務(wù)等功能，打造一站式綜合服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)“村改居”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會事務(wù)管理相分離。 （記者 于順）
[編輯: 張珍珍]
