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　　據(jù)新華社北京1月7日電　增長迅速的機動車保有量成為大氣污染的一大“元兇”。環(huán)境保護部部長陳吉寧6日晚間表示,許多大中城市機動車污染物排放量居高不下,已成為細顆粒物的首要來源。

　　在環(huán)保部6日晚舉行的大氣污染防治媒體見面會上,陳吉寧提供了一組數(shù)據(jù):2016年全國機動車保有量已達3億輛,其中汽車有1.9億輛。北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的細顆粒物均來自機動車。

　　在霧霾最嚴(yán)重的京津冀周邊地區(qū),北京、天津、河北、山西、山東、河南6省市,國土面積雖只占全國7.2%,機動車保有比重則高達28%。

　　陳吉寧說,一輛老舊車相當(dāng)于國IV、國V標(biāo)準(zhǔn)的20至40輛汽車排放,重型柴油車相當(dāng)于200輛小車排放,而且很多不達標(biāo)。因此要加快淘汰老舊車,加大對重污染車的監(jiān)管,逐步提出新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn),同時加強油品管控。

　　他表示,下一步將鼓勵有條件的地區(qū)提前實施新的排放標(biāo)準(zhǔn),強化新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管；加快國家、省、市三級機動車排污監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng),特別是加強對重型柴油車等高排放車的監(jiān)督管理；實施清潔柴油行動,推進油品升級。

　　京津冀大氣污染改善甚微　供暖壓力和不利天氣所致

　　盡管包括北京在內(nèi)的全國74個重點城市PM2.5濃度近三年來已有30%的較快改善幅度,但如果單獨看冬季,京津冀地區(qū)的大氣污染水平仍然沒有多少改善。環(huán)境保護部部長陳吉寧1月6日晚間坦承,進入供暖期后京津冀地區(qū)新增了30%左右的污染物排放量,治污措施還很不夠。

　　陳吉寧分析說,供暖問題主要是熱電聯(lián)產(chǎn)程度低,目前只有約50%。采暖主要依賴燃煤鍋爐。在一些城市,許多小區(qū)是每個小區(qū)配一個鍋爐房,一個鍋爐房兩到三臺燃煤小鍋爐。這既有管網(wǎng)建設(shè)不足的問題,也有地方利益保護的問題。

　　他說,這些小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上,裝備水平低,運行管理水平差,污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍。但如果要讓其安裝高效脫硫脫硝設(shè)施,在當(dāng)前的供熱電價下又無力承受。

　　而在農(nóng)村,陳吉寧說,散煤是主要問題。北方地區(qū)用煤量很高,全國約有2億噸散煤,京津冀占20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤10倍以上。

　　陳吉寧還從不利的冬季氣象條件變化分析了原因。2014年曾經(jīng)是全球最暖的一年,2015年打破了2014年的記錄,2016年再次打破2015年的記錄。剛剛過去的2016年12月是1951年以來最暖的12月,全國平均氣溫比多年平均情況高了2.6度。

　　“這幾年冬季的污染氣象條件越來越差,超過了我們卸負的減排速度。這就是問題所在。”陳吉寧說,“不能寄希望明年會從暖冬變成冷冬,氣象條件會有很大改善。我們要更有針對性地解決好這段時期的冬季污染問題。”

　　據(jù)新華社

　　熱點回應(yīng)

　　針對京津冀及周邊地區(qū)已持續(xù)數(shù)日的重污染天氣,在環(huán)保部1月6日晚間舉行的新聞發(fā)布會上,環(huán)保部部長陳吉寧回應(yīng)了相關(guān)熱點話題。

　　直視問題

　　全年好轉(zhuǎn)但冬季改善有限

　　環(huán)保部和一些地方環(huán)保部門近期發(fā)布了2016年的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù),結(jié)果顯示多數(shù)地區(qū)空氣質(zhì)量有所改善。以京津冀為例,2016年全年P(guān)M2.5平均濃度同比下降7.8%,與2013年相比下降三成左右。但入冬以來,全國多個地區(qū)已發(fā)生多次大面積、長時間重污染天氣。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)和人們的感覺相差甚遠,不免讓一些人產(chǎn)生疑問:污染治理的措施管不管用?

　　“我們環(huán)境質(zhì)量改善速度并不慢。說明我們大氣治理的方向是正確的、措施是管用的。”陳吉寧說,“但現(xiàn)在的問題是冬季空氣污染改善的幅度非常小甚至沒有什么改善。”

　　他表示,我國的環(huán)境質(zhì)量改善是在“負重前行”。所謂“重”,就是要在高污染物排放總量的前提下改善,加快減少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、非綠色的生活方式”。據(jù)介紹,京津冀及周邊6省市國土面積只占7.2%,卻消耗了全國33%的煤炭,單位國土面積排放強度約是全國平均水平的4倍。

　　此外,京津冀及周邊還有大量排放揮發(fā)性有機物、氮氧化物的化工產(chǎn)業(yè)。

　　“這么重的負擔(dān),高污染高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增長的機動車,是地區(qū)大量排放的原因,也是改善的難點?！彼赋?大氣治理必然是一個較長的過程,不可能一蹴而就。

　　2013年以來,冬季氣象條件總體不利。這個冬天延續(xù)厄爾尼諾氣候異常的影響,尤其是北方地區(qū)冷空氣不活躍,強度弱,風(fēng)速小,溫度明顯偏高。這種氣象條件一方面非常不利于污染物的擴散,另一方面有助于PM2.5二次生成,加劇污染嚴(yán)重程度。

　　“我們不能因為一兩次重污染天氣就失去信心,既要打好攻堅戰(zhàn)也要打好持久戰(zhàn)?！标惣獙幷f。

　　多管齊下

　　6方面強化冬季污染治理

　　陳吉寧說,冬季之前措施都是管用的,但現(xiàn)在看來,到冬季之后治理措施還不夠。環(huán)保部最近正在研究提出更有效的措施,更有針對性解決好這段時間的冬季污染問題。

　　陳吉寧指出,北方供暖有三個問題:一是熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率較低；二是燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上、裝備水平低,單位排放是大電廠的十幾倍,如果安裝高效的脫硫脫硝設(shè)施,許多企業(yè)無力承受；三是農(nóng)村散煤問題,京津冀散煤占全國總量20%,一噸散煤是電廠排放的10倍以上。

　　他表示,冬季污染治理涉及多部門合作,將從6個方面強化冬季大氣污染治理:

　　——全面加大燃煤鍋爐取締力度,改用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃氣供暖、電供暖等方式淘汰分散小鍋爐,20萬人口以上縣城都要實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn),今年底淘汰京津冀10蒸噸以下燃煤小鍋爐；

　　——積極推進城中村、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)散煤治理,今年10月底前,京津冀地區(qū)榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區(qū)域的“禁煤區(qū)”不能再燒散煤；

　　——加強工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)力度,通過工業(yè)企業(yè)采暖期減少生產(chǎn),抵消供暖等新增污染排放量,尤其是京津冀傳輸通道城市企業(yè)的錯峰生產(chǎn)力度還要加大；

　　——提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),加強排污許可管理,嚴(yán)格依法對違規(guī)排污企業(yè)實施停產(chǎn)整治；

　　——依托科技手段和網(wǎng)格化監(jiān)管,加大排查、整治“小散亂污”企業(yè)力度；

　　——強化對高排放車輛的監(jiān)管,嚴(yán)格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放,加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車。

　　此外,陳吉寧指出,機動車污染在大中城市中表現(xiàn)明顯。要管住新增機動車排放；降低在用車輛排放；同時推動油品升級,提高鐵路運輸比例等方式控制機動車污染排放。

　　極端氣候

　　今冬霧霾是全球性的

　　此次重污染過程已經(jīng)不僅僅局限于京津冀及周邊地區(qū),東北、陜西、四川甚至廣東的部分城市也達到重度及以上污染,尤其是西安、渭南等地方污染問題突出。廣東從2000年左右開始治理工作,空氣質(zhì)量改善明顯,已經(jīng)連續(xù)兩年達標(biāo)。但今年極端氣候影響下,有些城市也出現(xiàn)重污染天氣。

　　“這個冬天霧霾是全球性的,印度、伊朗、韓國、英國、法國等地這段時間也出現(xiàn)持續(xù)污染?！彼榻B,全球性氣候不正常,冷空氣去了北美,暖空氣留在亞歐大陸。廣東部分城市污染天氣也跟極端氣候有關(guān)。但陳吉寧也指出,對每一個污染不降反升的城市都要采取措施,通過約談等方式落實地方政府責(zé)任。

　　去年12月以來的兩次重污染過程中,一些城市出現(xiàn)長時間“爆表”。這些城市的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)到位,該如何加強?

　　他說,重污染天氣預(yù)警要依法啟動,這些地區(qū)確實要加大重污染天氣的應(yīng)急力度。啟動什么級別預(yù)警由地方政府來決定,環(huán)保部會按照啟動級別對各地進行督查。

　　他介紹,督查發(fā)現(xiàn)地方應(yīng)急預(yù)案存在兩方面問題:一是針對性不強,地方采取的措施不見得非常有效,有的甚至有“一刀切”問題,科技支撐能力也不夠；二是預(yù)案的落實不實,環(huán)保部要加強督查,一旦發(fā)現(xiàn)要“頂格處置”,長時間“爆表”的地區(qū)還需要采取更加有效的措施。

　　應(yīng)對重污染天氣過程中,有些地方采取的一些措施引起社會爭議。對此,陳吉寧表示:“環(huán)保治理從來都不是靠蠻干解決的,必須科學(xué)有序,社會代價才會小,才能夠知道措施有效性如何?！?br>
　　他說,環(huán)境治理需要多種措施配合,需要地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。同時還要依法行事,不能任性。從管理要環(huán)境質(zhì)量,是一個非常有效的方法?！坝械牡胤接捎谀芰栴}等原因,采取了一些和民生相沖突的極端措施。我們希望這些地區(qū)能把功夫用在平時,更有序地更好地解決我們面臨的污染問題?！薄　?jù)新華社

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]