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　　1987年開始籌建；1989年形成 “二線一環(huán)”線網(wǎng)規(guī)劃；1994年擴(kuò)充為“四線一環(huán)”；1998年對(duì)“四線一環(huán)”線網(wǎng)進(jìn)行了深化和完善；2008年初市十四屆人大一次會(huì)議上通過了《關(guān)于加快推進(jìn)發(fā)展軌道交通的議案》，青島市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)；2009年地鐵一期工程（3號(hào)線）試驗(yàn)段開工建設(shè)；2015年底青島市第一條地鐵線路3號(hào)線北段通車運(yùn)營(yíng)；2016年12月3號(hào)線全線通車……青島的地鐵建設(shè)，是全市人民多年的夙愿與夢(mèng)想，從起步到正式開工建設(shè)再到開通，青島地鐵經(jīng)歷了20多年的時(shí)間，市人大連續(xù)七年每年都通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、調(diào)研等多種形式，了解和推動(dòng)我市的地鐵建設(shè)工作。下一步，市人大常委會(huì)將對(duì)《青島市軌道交通條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，對(duì)這項(xiàng)工作持續(xù)加強(qiáng)督辦。

　　■調(diào)研 >>>

　　從起步到開通經(jīng)歷20年

　　近年來，機(jī)動(dòng)車尾氣和噪聲污染已成為城市污染的主要來源，我市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)200多萬輛，年新增20多萬輛，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道路建設(shè)速度。為此，近兩屆市人大常委會(huì)一直呼吁發(fā)展綠色環(huán)保無污染的軌道交通，追溯至21世紀(jì)初市人大常委會(huì)就開始調(diào)研，先后到廣州、南京等城市考察學(xué)習(xí)兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；多方呼吁，營(yíng)造聲勢(shì)。通過多年的努力，在2008年的市十四屆人大一次會(huì)議召開期間，兩個(gè)代表團(tuán)聯(lián)名提出議案，通過與政府相關(guān)部門和代表溝通，最終促成了《關(guān)于加快推進(jìn)發(fā)展軌道交通的議案》，促成了地鐵的快速上馬，使得“大運(yùn)量、低污染、低能耗、低噪音、高速度、低成本、占地少、全天候”的軌道交通成了全市上下發(fā)展公共交通的共識(shí)。市政府和各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)人代大會(huì)議案，密切配合，積極協(xié)調(diào)，搶抓機(jī)遇，使青島成為全國(guó)被批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的22個(gè)城市的最后一個(gè)，趕上了“末班車”。地鐵在全省的率先建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了島城市民多年的夙愿與夢(mèng)想，從起步到正式開工建設(shè)再到開通，青島地鐵經(jīng)歷了20多年的時(shí)間，現(xiàn)在終于夢(mèng)想成真。

　　■督辦 >>>

　　50余件相關(guān)建議促進(jìn)地鐵建設(shè)

　　一直以來，市人大常委會(huì)對(duì)我市地鐵建設(shè)工作高度重視，始終將其作為一項(xiàng)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，從2010年開始連續(xù)七年每年都通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、調(diào)研等多種形式，了解和推動(dòng)我市的地鐵建設(shè)工作。各級(jí)人大代表對(duì)我市地鐵建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，提出相關(guān)建議50余件，議案轉(zhuǎn)建議1件。兩屆人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)常委會(huì)部分組成人員，對(duì)地鐵建設(shè)工程情況進(jìn)行了視察，深入地鐵建設(shè)一線實(shí)地察看了TBM始發(fā)井施工、不同類型的地鐵車站建設(shè)等情況，并對(duì)進(jìn)一步做好地鐵建設(shè)提出了更高的要求，要求不斷增強(qiáng)抓好地鐵建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感；加強(qiáng)綜合研究，以地鐵建設(shè)為契機(jī)優(yōu)化城市交通體系；結(jié)合城市發(fā)展，不斷優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃布局；抓好科學(xué)管理，始終堅(jiān)持把安全質(zhì)量放在首位；想方設(shè)法解除群眾的后顧之憂等。市人大常委會(huì)的不斷督辦促使我市的地鐵建設(shè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，有力地促進(jìn)了我市地鐵建設(shè)的全面開展。

　　■建議 >>>

　　解決建設(shè)過程中實(shí)際難題

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我市軌道交通科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，2014年市人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于我市軌道交通建設(shè)情況的報(bào)告，對(duì)我市軌道交通建設(shè)過程中存在的房屋征收工作難度大，嚴(yán)重制約了軌道交通的建設(shè)進(jìn)度、資金需求越來越大，融資和償還面臨著很大壓力、線路組網(wǎng)周期長(zhǎng)，短期難以發(fā)揮疏解路面交通的作用和法規(guī)建設(shè)滯后，對(duì)規(guī)劃建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理缺乏基本規(guī)范等問題，提出了充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，破解房屋征收難題、積極拓寬融資方式，多渠道籌措工程建設(shè)資金、堅(jiān)持“分批分期、先急后緩、快速成網(wǎng)”的原則，發(fā)揮好軌道交通引領(lǐng)帶動(dòng)作用和做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快出臺(tái)軌道交通法規(guī)等建議。

　　常委會(huì)組成人員也紛紛提出要突破制約瓶頸、抓好安全質(zhì)量和抓好籌備工作，為首條線路試運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)等意見。這些意見建議轉(zhuǎn)市政府辦理后，引起了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，工程建設(shè)全速推進(jìn)，地鐵項(xiàng)目房屋征收工作程序進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一，地鐵沿線物業(yè)開發(fā)及廣告、通信、商業(yè)資源開發(fā)工作統(tǒng)籌實(shí)施，地鐵建設(shè)融資渠道不斷拓寬，運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)搭建完成，運(yùn)營(yíng)人員逐步到位，運(yùn)營(yíng)維保提前啟動(dòng)，為地鐵3號(hào)線開通試運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

　　■立法 >>>

　　推進(jìn)軌道交通管理法制化進(jìn)程

　　我市地鐵工程建設(shè)自2009年啟動(dòng)以來，政府和社會(huì)各界高度關(guān)注，為保證地鐵建設(shè)順利進(jìn)行，市政府相繼出臺(tái)了一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但國(guó)家還沒有頒布軌道交通方面的法律法規(guī)，軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的問題缺少法律依據(jù)和支撐。為加快推進(jìn)青島市軌道交通立法進(jìn)程，確保軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)得以依法監(jiān)管，市人大常委會(huì)將青島市軌道交通條例列為2015年常委會(huì)審議項(xiàng)目，并多次前往外地進(jìn)行調(diào)研，充分借鑒先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，與市政府相關(guān)部門和單位認(rèn)真研究和討論，并征求了有關(guān)部門和區(qū)市政府的意見，邀請(qǐng)專家進(jìn)行了座談和論證，在我市地鐵3號(hào)線北段2015年底開通試運(yùn)營(yíng)前制定出臺(tái)了《青島市軌道交通條例》，特別是對(duì)地下空間土地權(quán)屬和收益劃定、授予市軌道交通建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理單位行政執(zhí)法權(quán)、軌道交通建設(shè)工程驗(yàn)收、保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)行為征求意見、軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金保障、與其他法規(guī)銜接等方面的問題進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。

　　出臺(tái)規(guī)范文件保障安全運(yùn)行

　　《青島市軌道交通條例》自2015年9月1日實(shí)施以來，市政府有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)，市地鐵工程建設(shè)指揮部辦公室采取制作條例宣傳片、編印《條例50問》宣傳手冊(cè)、開展專題宣傳活動(dòng)等。市交通運(yùn)輸委和市建委在監(jiān)督管理、工程驗(yàn)收、應(yīng)急管理及突發(fā)事件報(bào)告等方面制定了一系列配套的制度，組織制定了《青島市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、出臺(tái)了 《青島市軌道交通乘客守則 （試行）》等一系列規(guī)范性文件。

　　市建委對(duì)驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督，并在驗(yàn)收前通過對(duì)工程實(shí)體、檔案資料的抽查。在日常工作中不斷加強(qiáng)對(duì)軌道交通安全工作的監(jiān)督檢查，每周至少一次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，并定期組織應(yīng)急演練，督導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位開展安全隱患排查，加強(qiáng)應(yīng)急管理，理清安全管理思路，形成了良好的運(yùn)營(yíng)安全管理機(jī)制，保證市民出行安全。

　　■跟蹤 >>>

　　對(duì)條例實(shí)施開展執(zhí)法檢查

　　青島的地鐵建設(shè)，是適應(yīng)青島城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃和實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求,對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 2015年底地鐵3號(hào)線北段的開通試運(yùn)營(yíng)標(biāo)志著青島市由此正式邁入“地鐵時(shí)代”。目前，市民熱切期盼的地鐵第一條線路3號(hào)線全線通車。截至目前，同時(shí)在建地鐵數(shù)量已達(dá)7條，地鐵工程建設(shè)已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈保瑢a(chǎn)生強(qiáng)大的“地鐵效應(yīng)”，深刻影響城市的前行節(jié)奏。

　　下一步，青島市人大常委會(huì)仍將對(duì)這項(xiàng)工作持續(xù)加強(qiáng)督辦，將對(duì)該條例貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，為全面了解我市貫徹實(shí)施《青島市軌道交通條例》情況，總結(jié)利用工作經(jīng)驗(yàn)，查找和分析問題，提出改進(jìn)工作意見建議，并在必要時(shí)修改完善條例，進(jìn)一步增強(qiáng)條例的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，不斷敦促市政府有關(guān)部門優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃整體格局，全速推進(jìn)工程建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)筑便捷高效、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的軌道交通網(wǎng)絡(luò),提高城市運(yùn)行效能和管理效率，優(yōu)化城市發(fā)展格局，并有效降低能源消耗，減少環(huán)境污染，改善城市環(huán)境，從而有效緩解中心城區(qū)交通壓力，切實(shí)解決市民出行難問題，讓全體市民早日充分享受到地鐵給出行帶來的便利，使青島市全面進(jìn)入地鐵網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。

　　記者 于順 通訊員 傅立宗 陳晨

　　 [編輯: 杜倩倩]