? 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》11月27日正式對(duì)外公布。這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。《意見(jiàn)》為解決長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問(wèn)題明確了方向。
不同所有制產(chǎn)權(quán):平等保護(hù) 由于歷史原因,存在對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù),出現(xiàn)因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現(xiàn)象。
【意見(jiàn)】公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。加快推進(jìn)民法典編纂工作。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度,統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。
企業(yè)經(jīng)營(yíng):法不溯及既往 長(zhǎng)期以來(lái),各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在一些違規(guī)甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案,容易“新賬舊賬一起算”。對(duì)此一些民營(yíng)企業(yè)憂心忡忡,甚至影響投資意愿。
【意見(jiàn)】嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。
涉案財(cái)產(chǎn):慎用強(qiáng)制措施 執(zhí)法司法不夠規(guī)范。比如,不管企業(yè)涉案性質(zhì)輕重,一旦涉案動(dòng)輒采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,造成企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行,甚至破產(chǎn)倒閉;處理涉案財(cái)物時(shí)擴(kuò)大范圍,混淆企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn),混淆違法所得和合法財(cái)產(chǎn),混淆涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)等。
【意見(jiàn)】嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限,防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛,防止選擇性司法。
政務(wù)誠(chéng)信:毀約必?fù)?dān)責(zé) 一些地方政府政策不連續(xù),“新官不理舊賬”,有的甚至招商引資時(shí)“敲鑼打鼓”,項(xiàng)目上馬后“關(guān)門打狗”;有的地方保護(hù)主義嚴(yán)重,極端的甚至將外來(lái)投資企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)視作“打土豪”的對(duì)象;有的調(diào)整規(guī)劃采取行政強(qiáng)制性措施,不給予企業(yè)必要的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用。
【意見(jiàn)】大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾,認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
產(chǎn)權(quán)到期:研究續(xù)期法律安排 土地使用權(quán)到期后,房子還是你的嗎?隨著越來(lái)越多的百姓擁有屬于自己的房產(chǎn),這成為普遍關(guān)注的問(wèn)題。
【意見(jiàn)】研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排。
征收征用:須公平合理補(bǔ)償 由于財(cái)產(chǎn)征收征用制度不完善,相關(guān)法律規(guī)定不夠明確具體,造成少數(shù)地方借“公共利益的需要”之名強(qiáng)征強(qiáng)拆公民房屋,或征收征用補(bǔ)償不夠公平合理。
【意見(jiàn)】完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度,合理界定征收征用適用的公共利益范圍,不將公共利益擴(kuò)大化。給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。
國(guó)有資產(chǎn):防止任意支配 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍然存在。比如存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易;土地等自然資源由國(guó)有企業(yè)低價(jià)甚至無(wú)償使用。
【意見(jiàn)】以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù),防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,逐步實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵:提高賠償上限 由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本過(guò)低,造成侵權(quán)行為屢禁不止,嚴(yán)重?fù)p害創(chuàng)新活力。
【意見(jiàn)】提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限,探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償,并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。據(jù)新華社
讓“有恒產(chǎn)者有恒心”中央為何如此重視? 《孟子·滕文公上》曰:“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”由此可見(jiàn),產(chǎn)權(quán)自古以來(lái)就是穩(wěn)定人心、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“定盤星”。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看,產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基石,也是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度文明之所在。
國(guó)家歷來(lái)關(guān)注產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從改革開放初期在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,到上世紀(jì)90年代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革;從2004年將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法,到2007年出臺(tái)物權(quán)法,以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度逐步形成,產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系初步建立,全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。
黨的十八大以來(lái),中央對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出新要求。十八屆三中全會(huì)指出,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益;十八屆四中全會(huì)指出,健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);“十三五”規(guī)劃建議指出,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
但也要看到,當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況仍不樂(lè)觀,特別是不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等,公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)被違規(guī)查封扣押凍結(jié)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,公有產(chǎn)權(quán)受侵犯、國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然存在,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā)。這些現(xiàn)象都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響,亟待解決。
“中央文件是切中時(shí)弊的,文件的發(fā)布對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,給整個(gè)社會(huì)提供‘定心丸’具有重要作用。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說(shuō),中國(guó)改革開放正處在重要的歷史時(shí)刻,當(dāng)下提出并強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),意義重大。 據(jù)新華社
對(duì)土地與房屋權(quán)益保護(hù)釋放了哪些信號(hào) 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》在多處涉及公眾關(guān)心的土地與房屋財(cái)產(chǎn)問(wèn)題,對(duì)公民的土地與房屋權(quán)益保護(hù)釋放了哪些新信號(hào)?
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70年產(chǎn)權(quán)到期了咋辦? 今年4月,溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確,土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定,其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂(lè)用地40年、其他或綜合用地50年。公眾關(guān)注,不論是最高年限70年,還是低于這個(gè)年限,到期了該如何續(xù)期呢?
中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說(shuō),目前,關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定,“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細(xì)則,如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性,難以操作。
楊立新認(rèn)為,續(xù)期問(wèn)題可以從三個(gè)方面來(lái)考慮:一是不夠70年的,到期后必須都續(xù)期到70年;二是70年到期后自動(dòng)續(xù)期,相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個(gè)無(wú)期限的物權(quán),即一次取得永久使用,國(guó)家不必每次續(xù)期每次都收費(fèi);三是到期后經(jīng)過(guò)自動(dòng)續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后,應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國(guó)家所有權(quán)人之間的關(guān)系,可以考慮收取必要而不過(guò)高的稅金,但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)立法決定。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,意見(jiàn)提出財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問(wèn)題,實(shí)質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于70年土地使用權(quán)到期后的處理,要拿出妥善的辦法。意見(jiàn)盡管沒(méi)有出臺(tái)具體的內(nèi)容,但特別重要的是,指明了要向有利于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方向進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
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如何遏制征地拆遷矛盾? 遲福林等專家表示,隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,土地矛盾日益凸顯。目前,個(gè)別地方政府打著公共利益的旗號(hào),占用和征收土地,只付出低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,轉(zhuǎn)手進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。最終,政府和開發(fā)商攫取高額利益,而部分被征收人的合法權(quán)益沒(méi)有得到保障,引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾,并造成失地農(nóng)民等長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)問(wèn)題。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示,建議規(guī)定公共利益的認(rèn)定引入聽(tīng)證程序。除了政府,利益受損代表和獨(dú)立的相關(guān)專家代表也應(yīng)該參加。政府部門或者其他強(qiáng)勢(shì)的受益主體如果主張某一項(xiàng)目的建設(shè)是為了社會(huì)公共利益的需要,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
楊立新等表示,受人關(guān)注的賈敬龍案,起因就與征地拆遷有關(guān)。意見(jiàn)提到細(xì)化規(guī)范征收征用的法定權(quán)限和程序,這是最根本的法律約束。而遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則,關(guān)鍵是及時(shí)。到底是事前、事中還是事后?補(bǔ)償費(fèi)用是多少?在征收之前就應(yīng)該談好。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議,在適用實(shí)際損失賠償原則的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)引入價(jià)格評(píng)估程序,且評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是利益受損當(dāng)事人和政府共同指定的機(jī)構(gòu)。如果雙方不能形成一致意見(jiàn),應(yīng)由法院指定評(píng)估機(jī)構(gòu)。如果評(píng)估有誤,評(píng)估機(jī)構(gòu)要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
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宅基地權(quán)益如何保障? 《意見(jiàn)》提出,深化農(nóng)村土地制度改革,堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。
“這項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求,是對(duì)正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確。”劉俊海等專家說(shuō),過(guò)去,農(nóng)民對(duì)農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán),造成抵押貸款受阻,農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢,帶來(lái)一系列問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。
記者了解到,去年2月,全國(guó)人大授權(quán)北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等相關(guān)規(guī)定,深化農(nóng)村土地制度改革。其中15個(gè)試點(diǎn)縣市主要針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題,要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。
“過(guò)去,宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會(huì)保障權(quán)利。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下,大量農(nóng)民進(jìn)城,不少地區(qū)宅基地社會(huì)保障權(quán)利弱化,財(cái)產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出。”孫憲忠說(shuō),在這種情況下,需要在發(fā)揮宅基地的社會(huì)保障作用的基礎(chǔ)上,有序賦予宅基地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。
專家認(rèn)為,意見(jiàn)回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革,提出落實(shí)宅基地的用益物權(quán),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,能夠使宅基地等原來(lái)的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動(dòng),最后變成“活資源”。 據(jù)新華社
(來(lái)源:半島網(wǎng)-半島都市報(bào))