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新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
半島網(wǎng)11月23日消息 今天上午，青島市人民政府法制辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就《青島市軌道交通土地資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》進(jìn)行解讀。
2016年10月18日，市政府第120次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《青島市軌道交通土地資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》，于2016年11月9日以青島市人民政府第249號(hào)令的形式印發(fā)，并將于2017年1月1日正式實(shí)施。據(jù)了解，根據(jù)青島市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，青島市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)共規(guī)劃838公里。
《青島市軌道交通土地資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》共26條，借鑒其他城市的相關(guān)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)土地規(guī)劃控制范圍、土地開(kāi)發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)的設(shè)置、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制、綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、沿線土地開(kāi)發(fā)整理，以及土地使用權(quán)出讓收益歸集管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。
文/圖 徐圓
附：《青島市軌道交通土地資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》解讀 一、《辦法》制定的背景
城市軌道交通具體有“公共產(chǎn)品、公益性和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)”三個(gè)較為突出的行業(yè)屬性，同時(shí)也具有投資額巨大、規(guī)模效應(yīng)突出、收入長(zhǎng)期化、衍生商業(yè)價(jià)值較大等經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。根據(jù)我市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，我市軌道交通遠(yuǎn)期線網(wǎng)共規(guī)劃838公里。城市軌道交通的行業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定了建設(shè)資金與建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)收益與運(yùn)營(yíng)損耗間的內(nèi)生矛盾。因此，在現(xiàn)行體制下構(gòu)建并通過(guò)政府立法形式固定軌道交通盈利模式，將軌道交通帶來(lái)的沿線土地增值、沿線物業(yè)增值、商業(yè)集聚效應(yīng)等外部化的產(chǎn)出效益還原為軌道交通經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部效益，形成“地鐵建設(shè)+效益返還”的良性循環(huán)，不僅需要依托完善的市場(chǎng)機(jī)制，更為重要地是需要通過(guò)政府引導(dǎo)和政策支持，實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，制定《青島市軌道交通土地資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)支持我市軌道交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展是十分必要的。
目前，在國(guó)家層面對(duì)軌道交通沿線土地開(kāi)發(fā)事項(xiàng)未出臺(tái)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的情況下，國(guó)內(nèi)其他城市都是采取出臺(tái)相關(guān)政策性文件的形式對(duì)軌道交通沿線土地開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行規(guī)范，文件的層級(jí)不高，并散見(jiàn)于各種部門規(guī)范性文件和會(huì)議紀(jì)要之中，均未以政府規(guī)章形式出臺(tái)。當(dāng)前，我市軌道交通建設(shè)正在大規(guī)模鋪開(kāi)，需要的資金量非常大，必須通過(guò)對(duì)沿線土地的開(kāi)發(fā)來(lái)彌補(bǔ)資金不足。去年9月，《青島市軌道交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，《條例》賦予了軌道交通經(jīng)營(yíng)單位綜合開(kāi)發(fā)職能。為落實(shí)《條例》規(guī)定，推動(dòng)沿線土地資源開(kāi)發(fā)利用的管理工作，市有關(guān)部門積極開(kāi)展工作，決定以政府規(guī)章形式出臺(tái)相關(guān)制度。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共26條，主要對(duì)土地開(kāi)發(fā)原則、土地規(guī)劃控制范圍、土地開(kāi)發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)的設(shè)置、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制、綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、沿線土地開(kāi)發(fā)整理，以及土地使用權(quán)出讓收益歸集管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。
關(guān)于《辦法》的基本原則
著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)化城市空間功能布局，促進(jìn)軌道交通建設(shè)和沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議的明確要求，要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，具體到軌道交通建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是要樹立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”的理念，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和布局。從軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)全周期，充分考慮軌道交通與土地資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好土地資源開(kāi)發(fā)利用與車輛基地、停車場(chǎng)、車站、出入口、附屬設(shè)施等在規(guī)劃建設(shè)上的整體性，推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、同步報(bào)批、同期建設(shè)和一體運(yùn)營(yíng)，確保各類設(shè)施同步運(yùn)行、各類功能同步實(shí)現(xiàn)。《辦法》規(guī)定，以“集約節(jié)約、整體規(guī)劃、統(tǒng)一控制、功能融合、有序開(kāi)發(fā)”為原則。堅(jiān)持軌道交通土地資源開(kāi)發(fā)利用與軌道交通建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)。
關(guān)于軌道交通規(guī)劃控制范圍
為嚴(yán)格落實(shí)全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃線路兩側(cè)土地控制與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與沿線土地開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將開(kāi)發(fā)價(jià)值最大的沿線土地控制起來(lái)以備利用，《辦法》將軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，以及市、區(qū)（市）人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地納入軌道交通規(guī)劃控制范圍并實(shí)施有效控制。
外地經(jīng)驗(yàn):廣東省人民政府針對(duì)軌道交通開(kāi)發(fā)用地，規(guī)定以各站場(chǎng)為中心、半徑800米左右范圍內(nèi)尚未劃撥、出讓的國(guó)有土地，以及其他適合開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)作為開(kāi)發(fā)備選用地，納入開(kāi)發(fā)用地規(guī)模。
關(guān)于軌道交通土地開(kāi)發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)
對(duì)于軌道交通對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，相關(guān)研究已經(jīng)證明，輻射效果隨距離增大而減小，1000米之外相關(guān)輻射帶動(dòng)作用已不再明顯。因此，為加強(qiáng)對(duì)軌道交通車輛段、站點(diǎn)等設(shè)施周邊土地的開(kāi)發(fā)，最大限度發(fā)揮軌道交通帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，我市根據(jù)上述理論研究及其他城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定軌道交通車輛基地、停車場(chǎng)、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開(kāi)發(fā)利用核心區(qū)，200米至規(guī)劃控制的1000米區(qū)域范圍內(nèi)為土地開(kāi)發(fā)特定區(qū)。
外地經(jīng)驗(yàn): 南京市規(guī)定，以軌道交通場(chǎng)站為核心，劃定兩個(gè)層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍，原則上將不小于軌道交通場(chǎng)站周邊500米范圍劃定為“軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)特定規(guī)劃區(qū)”，并將其中200米范圍劃定為“軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)核心區(qū)”。
關(guān)于軌道交通土地開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃主體
《條例》規(guī)定，軌道交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭編制軌道交通規(guī)劃。因此，軌道交通管理機(jī)構(gòu)對(duì)線路及站點(diǎn)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口分布、產(chǎn)業(yè)狀況等因素認(rèn)識(shí)深刻，由其編制核心區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃非常合適，故《辦法》規(guī)定其為核心區(qū)土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃主體；同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)區(qū)市政府開(kāi)發(fā)特定區(qū)積極性，《辦法》規(guī)定區(qū)市政府負(fù)責(zé)編制特定區(qū)土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
關(guān)于軌道交通設(shè)施和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的統(tǒng)一實(shí)施
對(duì)于軌道交通設(shè)施和綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施的問(wèn)題，我市的地方性法規(guī)和一些外地軌道交通法規(guī)均規(guī)定，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的地上、地表和地下開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)我市地方性法規(guī)規(guī)定，綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排公共交通樞紐、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施。因此，《辦法》規(guī)定由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一實(shí)施上述項(xiàng)目。實(shí)踐中，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)軌道交通經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)劃能力上提出了更高的要求，那就是需要軌道交通經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就要將綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與軌道交通設(shè)施在功能和結(jié)構(gòu)上充分融合，達(dá)到整體規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)。
關(guān)于土地使用權(quán)出讓收益歸集
《辦法》規(guī)定，核心區(qū)規(guī)劃由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位編制，核心區(qū)土地由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，因此，由軌道交通帶來(lái)的沿線土地溢價(jià)收入理應(yīng)納入地鐵專戶，用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
《辦法》規(guī)定，特定區(qū)由區(qū)市政府負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，由于軌道交通輻射帶動(dòng)作用，相關(guān)沿線土地溢價(jià)由市和區(qū)市分享符合開(kāi)發(fā)原則。
為籌集軌道交通建設(shè)資金，市政府前期也出臺(tái)了相關(guān)文件，分別區(qū)市情況提取比例不等的地鐵建設(shè)基金。但通過(guò)近幾年的執(zhí)行情況來(lái)看，上述文件效力層級(jí)低、穩(wěn)定性差，地鐵建設(shè)基金經(jīng)常出現(xiàn)計(jì)提不能的情況，資金缺口很大。《辦法》根據(jù)上述實(shí)際情況，規(guī)定軌道交通基金不再區(qū)分相關(guān)區(qū)市，統(tǒng)一按照土地出讓金的10%計(jì)提，并規(guī)定不得減免。
[編輯: 董芳]
