? 半島記者 李曉哲 報道
半島都市報11月11日訊 青島市公共資源交易大廳,每天都有眾多招投標(biāo)進(jìn)行,它們關(guān)乎這座城市未來的樣子以及每個市民的切身利益。如何監(jiān)管這些招投標(biāo),讓招投標(biāo)在陽光下有效運(yùn)行?青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室此前印發(fā)考核辦法,讓權(quán)力在規(guī)矩內(nèi)“跳舞”。
小到道路建設(shè)、校舍改造,大到機(jī)場、地鐵的建設(shè),都要先在市公共資源交易大廳實現(xiàn)招投標(biāo)過程,為項目找到合適的承建、交易方。此前,市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室督察處為實現(xiàn)對交易雙方、專家、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員交易行為進(jìn)行管理和考核,出臺了《公共資源交易代理機(jī)構(gòu)考核辦法》和《評審專家考核辦法》。這兩個考核辦法借鑒機(jī)動車駕照記分的管理方式,詳細(xì)梳理列明了專家和代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常發(fā)生的67種不良行為,根據(jù)情節(jié)、后果等分別記1分、3分、6分、12分。一個記分周期內(nèi),根據(jù)記分情況,對被記分人進(jìn)行警示戒免、暫停交易資格直至取消交易資格的處理。
11月11日,記者從該處獲悉,考核辦法自2015年9月1日實施以來已經(jīng)經(jīng)歷了1年多時間,已有30名評審專家被記分,其中1人被取消專家資格,25人被暫停6個月評審資格；另有8家中介機(jī)構(gòu)被考核記分。
考核辦法的出臺及實施,有效解決了專家和中介機(jī)構(gòu)在交易過程中“大錯不犯,小錯不斷”,主管部門對其處罰沒有依據(jù),不管又嚴(yán)重擾亂交易秩序的難題。
解讀
專家掌握項目生殺大權(quán) 在招投標(biāo)中,評標(biāo)專家的“權(quán)利”可謂很大,動輒幾百萬、數(shù)千萬甚至上億的項目將通過他們的評審來交到承建、交易方的企業(yè)手里。針對很多技術(shù)要求強(qiáng)的項目評標(biāo),專家們手里又都有一定的自由裁量權(quán)。如何讓項目在最適合的人手里變?yōu)楝F(xiàn)實,監(jiān)管顯得尤為重要。這也是這一考核工作的意義之所在,它讓專家的評標(biāo)在既定的范圍內(nèi)“舞蹈”。
據(jù)了解,市公共資源交易大廳內(nèi)招投標(biāo)的項目分為政府采購項目和建設(shè)項目。其中政府采購招投標(biāo)的評標(biāo)專家是按相關(guān)法律要求,由青島市自行組建的,按照項目要求對專家進(jìn)行分類管理,有需要時從相關(guān)類別中抽選；工程招投標(biāo)是由省住建廳組建的專家?guī)煸u標(biāo),涉及到青島的項目評標(biāo),專家以青島地區(qū)為主；重大建設(shè)項目需要邀請全國行業(yè)內(nèi)知名專家組成專家組評標(biāo)。
這些專家來自各行各業(yè)、各種背景,但必須要具有高級職稱,并從事相關(guān)工作八年以上這兩條基本的要求。市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室定期會通過報紙、網(wǎng)站發(fā)布招錄專家的通知,符合條件的人才可以報名。
帶手機(jī)評標(biāo)會被“晾”半年 本市針對公共資源交易評標(biāo)專家和代理機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn),在國內(nèi)也處于領(lǐng)先地位,國內(nèi)公共資源交易工作的“標(biāo)桿”合肥市都曾向本市取經(jīng)。“我們就像機(jī)動車駕照管理方法一樣,所有的專家和代理機(jī)構(gòu)每年有12分的份額,出一次事兒就記一次分,記滿12分就會從專家隊伍里清理出去；記滿6分就會停標(biāo)半年,專家不要來評標(biāo)了,代理機(jī)構(gòu)不要來辦理業(yè)務(wù)了。”市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室督察處處長李丹說。
記者從這兩項考核辦法中看到,67項扣分內(nèi)容清楚具體,操作性強(qiáng)。例如有10項情形之一出現(xiàn),代理機(jī)構(gòu)就直接被記滿12分,包括出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改資格證書；超越資格承攬業(yè)務(wù)；代理項目應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易大廳交易而未按規(guī)定進(jìn)入市交易大廳；編制的交易文件中明顯存在設(shè)置歧視性、排他性條款,或以其他不合理條款限制、排斥潛在交易人；在評審提供服務(wù)的過程中,發(fā)表傾向性意見,直接或間接干預(yù)評審專家評審等。
評標(biāo)專家被一次記滿12分并有可能永久喪失評標(biāo)資格的行為有6種,包括收受交易當(dāng)事人的財物或其他好處；不如實填報回避主體信息；或有法定回避情形而不主動提出回避；委托他人或受托代替他人參加評審；無正當(dāng)理由,中止評審強(qiáng)行離開；評標(biāo)結(jié)論被投訴,經(jīng)復(fù)評認(rèn)定評標(biāo)明顯不公正；對監(jiān)督人員、現(xiàn)場組織人員或其他評審人員進(jìn)行人格侮辱、人身攻擊等。
此外,如專家違規(guī)帶手機(jī)進(jìn)評標(biāo)現(xiàn)場將會被記6分,暫停半年評標(biāo)資格；酒后參加評標(biāo),對評標(biāo)工作造成影響的記3分；利用評審電腦干其他事兒的也會被記1分。
本市這一考核辦法出臺后,還出臺了一個配套流程規(guī)定,作為實施保障。據(jù)李丹介紹:“在我們處有40多名工作人員,所有人都有權(quán)對專家、代理機(jī)構(gòu)記分。就相當(dāng)于交警滿馬路都是,只要是工作人員,跟職責(zé)沒有關(guān)系,就可記分,并找被記錄人簽字；如果被記錄人不簽字,整個大廳是公開的,只要有見證人簽字也可以達(dá)到記分的目的。”
連續(xù)倆月無評標(biāo)問題出現(xiàn) 記者注意到,在青島市公共資源交易大廳內(nèi),屏幕上滾動顯示著兩項考核辦法,猶如警鐘長鳴。
李丹說,到目前為止沒有發(fā)現(xiàn)一例是專家拿了企業(yè)的好處評標(biāo)的,這種情況一旦發(fā)現(xiàn)就記滿12分,立馬清出專家隊伍。但是,不管是不是專家主觀意志導(dǎo)致的評標(biāo)結(jié)果改變,這種情況不管什么原因評標(biāo)專家會先被記6分,停評標(biāo)半年。
這樣取得的效果是評標(biāo)質(zhì)量不斷提升。原先專家在評標(biāo)時,面對厚厚的投標(biāo)文件會“刷刷”看完,挑選他們認(rèn)為關(guān)鍵的內(nèi)容作為評標(biāo)依據(jù),因此往往漏掉很多信息而導(dǎo)致評標(biāo)錯誤；而現(xiàn)在,專家們發(fā)現(xiàn)處罰是實打?qū)嵉?會認(rèn)真完整地讀完整本標(biāo)書,并給出中肯評價。這一點(diǎn)李丹很有感觸。她說,他們部門以前還有一項工作就是負(fù)責(zé)對評標(biāo)過程中的突發(fā)狀況進(jìn)行處理,比如某家沒有中標(biāo)的企業(yè)覺得評標(biāo)過程有問題,就會和專家在現(xiàn)場爭執(zhí)起來,這就由督查處處理。自從實行了考核辦法以后這種情況有了明顯改善,近兩個月來,評標(biāo)過程中更是沒有出現(xiàn)一次問題。
任何的制度都是一樣,用,好用,將權(quán)利約束起來,將資源利用起來,這座城市才會變得更美好。
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]
