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11月1日起，被譽為“史上最嚴”環(huán)境保護地方性法規(guī)的《山東省大氣污染防治條例》（以下簡稱《省大氣條例》）將正式實施。10月25日，市環(huán)保局對這個5章81條的條例進行全面解讀。采暖季節(jié)要錯峰生產(chǎn)、超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)暫停其環(huán)境影響評價文件的權(quán)利、如果建設項目對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成重大影響，審批時要征求相鄰地區(qū)的意見……在此基礎(chǔ)上，處罰也進一步加大，比如未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為要按日連續(xù)處罰，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，最高可罰款一百萬元。
大氣污染防治不達標，暫停區(qū)域新增項目審批
當前，我省資源消耗和污染排放的新增壓力很大，大氣污染防治形勢十分嚴峻，全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度仍高達國家二級標準的兩倍以上，《省大氣條例》正式出臺。條例共5章81條，主要規(guī)范了大氣污染防治的原則、政府職責、工作體制、監(jiān)督管理、大氣污染防治措施和法律責任等內(nèi)容。
在大氣污染防治方面，要求在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級以上人民政府應當組織推行錯峰生產(chǎn)制度。在錯峰生產(chǎn)期間，重點排污單位、大型建設工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應當對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省和設區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放的建設項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。
對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強烈的，省和設區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門應當掛牌督辦，責成所在地人民政府環(huán)境保護主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會公開。
建設項目可能對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成重大影響，環(huán)境保護主管部門在審批其環(huán)境影響報告書時，應當征求相鄰地區(qū)同級環(huán)境保護主管部門的意見；意見不一致的，由共同的上一級環(huán)境保護主管部門作出處理。
關(guān)于重點領(lǐng)域的大氣污染防治
造成大氣污染防治壓力的問題不僅在空氣污染不達標，還有以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)很難有大的變化，結(jié)構(gòu)型污染突出；城市在建的建筑工地數(shù)量和規(guī)模很大，揚塵綜合整治任務艱巨；機動車總量大、增速快，機動車污染日益嚴重等。所以《省大氣條例》對這幾方面也都進行了明確要求。
燃煤污染防治方面，提出了建立民用散煤管理制度；城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不得新建20噸以下燃用煤、渣油、直接燃用生物質(zhì)的鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍禁止新擴建燃煤供熱鍋爐，已建成要限期停止使用；燃煤機組、鍋爐要進行超低排放改造等要求 。
工業(yè)及相關(guān)污染防治方面，提出了無組織排放大氣污染物，排污單位要采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，控制污染物排放；排放有毒有害污染物和持久性有機物的排污單位，應當按照國家規(guī)定采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運行，實現(xiàn)達標排放。
機動車船污染防治方面，提出推廣使用車用乙醇汽油；機動船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用垃圾焚燒爐或者進行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)，應當依法報經(jīng)海事管理機構(gòu)批準后方可實施。
揚塵污染防治方面，提出了城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設工程應當在主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控設施，并與城市人民政府確定的監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；運輸渣土等散裝、流體物料的車輛，應當采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位裝置，并按照規(guī)定的路線、時間行駛。
在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，提出了從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人應當對污水和廢棄物進行處理、處置和綜合利用，防止對周邊環(huán)境造成惡臭影響。特殊保護區(qū)域及周邊禁止建設畜禽養(yǎng)殖場和屠宰場；禁止露天燒烤和騎墻（窗）燒烤。
懲罰最高一百萬，被稱“史上最嚴”
《省大氣條例》一出臺，就被業(yè)內(nèi)人士譽為“史上最嚴”地方性環(huán)境法規(guī)。到底嚴在哪？它新增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形；對違法行為的民事賠償責任和刑事責任追究作了銜接性規(guī)定，違反本條例規(guī)定，造成損害的，依法承擔賠償責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。一旦違反《省大氣條例》規(guī)定，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
記者 宮巖 通訊員 夏睿宏 張建峰
（來源：半島網(wǎng)-城市信報）
