? 日前,山東省政府印發(fā)《意見》,實(shí)施若干財(cái)政政策,力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間,使吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng),“三個(gè)市民化”(全省外來(lái)務(wù)工人員市民化、城中村城邊村原有居民市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化)進(jìn)程明顯加快,到2018年構(gòu)建起支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。
《意見》提出12條政策措施,其中,明確支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利,建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。從2016年起,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。對(duì)各類涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付,省級(jí)財(cái)政全部按照在校學(xué)生數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算分配到市縣,支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入接收地財(cái)政保障范圍。
在支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)服務(wù)體系和住房保障體系方面,將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金分配的重要因素,支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)扶持政策。在就業(yè)地辦理就業(yè)失業(yè)登記的進(jìn)城農(nóng)民,免費(fèi)享受政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù),并按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息等扶持政策。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍,將公租房保障范圍擴(kuò)大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,符合條件的進(jìn)城農(nóng)民可申請(qǐng)承租公共租賃住房或申領(lǐng)住房困難家庭住房租賃補(bǔ)貼。
支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系。積極推進(jìn)參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保險(xiǎn),確保城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、經(jīng)辦服務(wù)等方面享受同等待遇。對(duì)于居住證持有人選擇參加當(dāng)?shù)鼐用窕踞t(yī)療保險(xiǎn)的,個(gè)人按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),各級(jí)財(cái)政按照當(dāng)?shù)貐⒈＞用裢瑯拥臉?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民救助政策、救助內(nèi)容、救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,支持將進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系,將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系或符合條件的靈活就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度覆蓋范圍。
山東要求加大財(cái)稅政策實(shí)施力度,支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn),采取先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)、成本分擔(dān)機(jī)制以及財(cái)政政策支持動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金,專項(xiàng)用于對(duì)“三個(gè)市民化”進(jìn)展快、城鎮(zhèn)化質(zhì)量高的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì),重點(diǎn)向農(nóng)村人口進(jìn)城落戶多、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理程度高、城中村城邊村改造成效大、城鎮(zhèn)化率提高快的地區(qū)傾斜；建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等,對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
《意見》要求完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法。省級(jí)財(cái)政在測(cè)算相關(guān)支出時(shí),將與接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的基本公共服務(wù)支出需求全部按常住人口測(cè)算,增加對(duì)吸納外來(lái)農(nóng)業(yè)人口較多且民生支出缺口較大縣(市、區(qū))的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)當(dāng)年農(nóng)村人口進(jìn)城落戶人數(shù)增加較多的縣(市、區(qū)),適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)系數(shù)。同時(shí),建立省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配辦法,增加對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財(cái)力水平較低地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。
山東還要求各地編制實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃,并與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃做好銜接。
為消除進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂,《意見》特別強(qiáng)調(diào)要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益,不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),不得以轉(zhuǎn)讓三項(xiàng)權(quán)益作為落戶條件,并通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),為進(jìn)城農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓三項(xiàng)權(quán)益創(chuàng)造條件。 （姜宏建）
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