?　　半島記者 婁花

　　8月30日，記者 按照國家、省有關(guān)規(guī)定，市物價(jià)局按照“逐項(xiàng)梳理、列出清單”的要求，分門別類、梳理細(xì)化我省授權(quán)青島市本級(jí)實(shí)施的全部政府定價(jià)項(xiàng)目，并逐項(xiàng)明確具體定價(jià)內(nèi)容、定價(jià)范圍。此次公布的青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單包括燃?xì)狻⒐┧⒐帷⒔煌ㄟ\(yùn)輸、教育、醫(yī)療、居住、資源環(huán)境、殯葬服務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等10種（類）、36項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。

　　青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單公布后，在執(zhí)行過程中發(fā)生變化，市物價(jià)局將及時(shí)更新項(xiàng)目清單內(nèi)容。實(shí)行政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，有利于最大限度的由市場形成價(jià)格，有效激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力；有利于推進(jìn)依法行政，有效規(guī)范政府定價(jià)行為，使政府定價(jià)權(quán)力在陽光下運(yùn)行；有利于創(chuàng)新價(jià)格管理模式，更好發(fā)揮政府作用，在減少政府直接制定價(jià)格的同時(shí)，積極服務(wù)宏觀調(diào)控，有效實(shí)施政府治理，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加快推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　這種做法使政府定價(jià)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公布市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單，并納入市物價(jià)局的權(quán)力和責(zé)任清單，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明。因?yàn)橹挥辛腥腠?xiàng)目清單的政府定價(jià)事項(xiàng)，市物價(jià)局方可行使定調(diào)價(jià)權(quán)力，即“法定職責(zé)必須為”；凡是沒有列入項(xiàng)目清單的，市物價(jià)局不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，經(jīng)營者均可以自主定價(jià)，通過市場競爭決定價(jià)格，即“法無禁止皆可為”。

　　創(chuàng)新價(jià)格管理模式，對(duì)于保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，市物價(jià)局將按照最大限度發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，不斷改革價(jià)格管理方式，完善政府定價(jià)規(guī)則，規(guī)范定價(jià)程序，在定價(jià)過程中做到公開、公平、公正，切實(shí)提升規(guī)范化、透明化和科學(xué)化水平。同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合，建立健全市場價(jià)格行為規(guī)則，推動(dòng)由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、營造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

　　解讀:

　　青島市公布市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單

　　推動(dòng)政府定價(jià)公開透明

　　一、公布青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單的依據(jù)是什么？

　　答：為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變價(jià)格工作職能，按照價(jià)格法律法規(guī)和政策規(guī)定，市物價(jià)局對(duì)青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單進(jìn)行了梳理。公布青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單的主要依據(jù)有：

　　1.《中華人民共和國價(jià)格法》第十九條規(guī)定：“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。”“地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門審定后公布。”

　　2.2015年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》規(guī)定“對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化”。2016年6月，《省委、省政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》規(guī)定“推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化管理。政府定價(jià)項(xiàng)目一律納入政府定價(jià)目錄管理，確保目錄之外無定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。”

　　3.2015年12月，山東省物價(jià)局公布新版《山東省定價(jià)目錄》(魯價(jià)綜發(fā)〔2015〕123號(hào))，并于2016年1月1日起施行。《山東省定價(jià)目錄》明確了授權(quán)市、縣（區(qū)、市）的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，同時(shí)規(guī)定：“法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，自動(dòng)進(jìn)入本目錄；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目，自動(dòng)退出本目錄。”

　　4.2016年7月，山東省物價(jià)局公布《關(guān)于明確<山東省定價(jià)目錄>有關(guān)事項(xiàng)的通知》(魯價(jià)綜發(fā)〔2016〕58號(hào)),對(duì)《山東省定價(jià)目錄》的定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)一步予以明確。

　　二、公布青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單有什么作用？

　　答：今年以來，市物價(jià)局加快推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，按照“逐項(xiàng)梳理、列出清單”的要求，分門別類、梳理細(xì)化我省授權(quán)青島市本級(jí)實(shí)施的全部政府定價(jià)項(xiàng)目，并逐項(xiàng)明確具體定價(jià)內(nèi)容、定價(jià)范圍。此次公布的青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單包括燃?xì)狻⒐┧⒐帷⒔煌ㄟ\(yùn)輸、教育、醫(yī)療、居住、資源環(huán)境、殯葬服務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等10種（類）、36項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。

　　一是有效激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。公布市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單，既是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及國家、省、市推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的決策部署的重要舉措，也是堅(jiān)持市場化的改革方向，加快市場決定價(jià)格機(jī)制的形成的客觀需要，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　二是使政府定價(jià)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公布市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單，并納入市物價(jià)局的權(quán)力和責(zé)任清單，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明。因?yàn)橹挥辛腥腠?xiàng)目清單的政府定價(jià)事項(xiàng)，市物價(jià)局方可行使定調(diào)價(jià)權(quán)力，即“法定職責(zé)必須為”；凡是沒有列入項(xiàng)目清單的，市物價(jià)局不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，經(jīng)營者均可以自主定價(jià)，通過市場競爭決定價(jià)格，即“法無禁止皆可為”。

　　三是創(chuàng)新價(jià)格管理模式。對(duì)于保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，市物價(jià)局將按照最大限度發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，不斷改革價(jià)格管理方式，完善政府定價(jià)規(guī)則，規(guī)范定價(jià)程序，在定價(jià)過程中做到公開、公平、公正，切實(shí)提升規(guī)范化、透明化和科學(xué)化水平。同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合，建立健全市場價(jià)格行為規(guī)則，推動(dòng)由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、營造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

　　三、青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單是否涵蓋了青島市范圍內(nèi)的所有政府定價(jià)項(xiàng)目？

　　答：公布的市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單不包括中央定價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容、《山東省定價(jià)目錄》規(guī)定由省級(jí)價(jià)格主管部門和省政府有關(guān)部門定價(jià)的項(xiàng)目內(nèi)容，在青島市凡涉及中央定價(jià)、省級(jí)價(jià)格主管部門和省有關(guān)部門定價(jià)的定價(jià)項(xiàng)目、定價(jià)內(nèi)容一律按中央和山東省定價(jià)目錄執(zhí)行。

　　同時(shí)，公布的市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單也不包括區(qū)（市）價(jià)格主管部門管理的定價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《山東省定價(jià)目錄》等有關(guān)規(guī)定，《山東省定價(jià)目錄》規(guī)定省授權(quán)市、區(qū)（市）兩級(jí)制定政府定價(jià)項(xiàng)目。因此，在推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化過程中，需要市、區(qū)（市）兩級(jí)價(jià)格主管部門分別發(fā)布本級(jí)管理的政府定價(jià)項(xiàng)目清單。市物價(jià)局此次公布的青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單，涵蓋范圍主要是青島市本級(jí)管理的政府定價(jià)項(xiàng)目。下一步，各區(qū)（市）價(jià)格主管部門也要公布各自管理的政府定價(jià)項(xiàng)目清單。

　　需要說明的是，按照《山東省定價(jià)目錄》關(guān)于“行政事業(yè)性收費(fèi)整體轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，此次公布的青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目不包括在本市執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

　　四、青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單中各定價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)范圍不盡相同是什么原因？

　　答：公布的市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單中，有的定價(jià)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的定價(jià)范圍為市內(nèi)三區(qū)，有的定價(jià)范圍為市內(nèi)六區(qū)，有的定價(jià)范圍為全市，主要是按照現(xiàn)行價(jià)格法律法規(guī)和文件規(guī)定的統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，并遵循厘清市與區(qū)（市）的關(guān)系確定的。比如，青島市物價(jià)局負(fù)責(zé)制定市內(nèi)三區(qū)的自來水、供熱、管道燃?xì)狻⑽鬯幚淼裙檬聵I(yè)價(jià)格，其他區(qū)、市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的上述公用事業(yè)價(jià)格；再如，青島市物價(jià)局制定市內(nèi)六區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，四市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)氐墓沧赓U住房租金標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單發(fā)布實(shí)施后，如何進(jìn)一步推動(dòng)政府定價(jià)公平透明？

　　答：公布市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單，對(duì)政府價(jià)格主管部門依法行使權(quán)力，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價(jià)公平透明提出了新的更高的要求。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，下一步，市物價(jià)局將健全政府定價(jià)制度，規(guī)范政府定價(jià)程序，落實(shí)好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把實(shí)行政府定價(jià)的商品和服務(wù)真正管細(xì)管好管到位。對(duì)納入項(xiàng)目清單的政府定價(jià)項(xiàng)目，要依法履職盡責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序，鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議，參與價(jià)格聽證；完善政府定價(jià)過程中的公眾參與、專家論證、成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、集體審議、合法性審查等制度，確保工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為；推行價(jià)格政策跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)完善政策，增強(qiáng)政府定價(jià)科學(xué)性。同時(shí)，對(duì)放開和取消的政府定價(jià)事項(xiàng)，必須堅(jiān)決放開和取消，確保經(jīng)營者依法享有并規(guī)范行使自主定價(jià)權(quán)；認(rèn)真抓好事中事后監(jiān)管工作，完善市場價(jià)格行為規(guī)則，建立價(jià)格誠信信用機(jī)制，堅(jiān)決打擊不正當(dāng)價(jià)格行為，努力營造公平有序、誠實(shí)守信的市場價(jià)格環(huán)境。

　　附件：

　　青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單

　　序號(hào) 定價(jià)項(xiàng)目 定價(jià)內(nèi)容 定價(jià)范圍 備注

　　1 燃?xì)?管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　管道燃?xì)怃N售價(jià)格 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　車用天然氣銷售價(jià)格（含CNG加氣母站、常規(guī)站、子站） 全市  

　　2 供水 轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)、市和市屬水利工程供水價(jià)格 全市 水利工程由用戶自建自用的和供方與終端用戶通過協(xié)議明確由雙方協(xié)商定價(jià)的部分除外

　　公共管網(wǎng)供應(yīng)的自來水、再生水銷售價(jià)格 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　3 供熱 供熱價(jià)格 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　4 交通運(yùn)輸 城市道路橋梁和隧道車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 全市  

　　道路班車客運(yùn)票價(jià) 全市  

　　省內(nèi)中央定價(jià)外的港口引航、拖輪等壟斷港口服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 全市  

　　城市公交、軌道交通票價(jià) 城市公交：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)及跨區(qū)市；軌道交通：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)及跨區(qū)市  

　　出租車運(yùn)價(jià)、燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)  市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)  

　　具有自然壟斷經(jīng)營等特征的機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)  

　　超限運(yùn)輸車輛停車服務(wù)費(fèi) 全市  

　　普通道路車輛救援服務(wù)費(fèi)（含行政事業(yè)性道路清障費(fèi)） 全市  

　　5 教育 公辦中等及以下學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi) 全市  

　　市屬及以上公辦幼兒園保育教育費(fèi)、住宿費(fèi) 全市  

　　6 醫(yī)療 市屬及轄區(qū)內(nèi)省（部）屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格 全市  

　　7 居住 公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)  市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)  

　　普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū) 包括停車服務(wù)收費(fèi)

　　8 資源環(huán)境 戶外廣告資源有償使用費(fèi) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)  

　　城市綠化補(bǔ)償費(fèi) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　市本級(jí)政府投資的體育文化設(shè)施收費(fèi) 全市  

　　醫(yī)療廢棄物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 全市  

　　污水處理價(jià)格 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格 市本級(jí)利用公共資源投資建設(shè)  

　　9 殯葬

　　服務(wù) 殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)收費(fèi)  市屬殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)  

　　公益性公墓價(jià)格和維護(hù)管理費(fèi) 市級(jí)公益性公墓經(jīng)營單位  

　　經(jīng)營性公墓維護(hù)管理費(fèi) 市級(jí)經(jīng)營性公墓經(jīng)營單位  

　　10 重要專業(yè)服務(wù) 生豬屠宰費(fèi) 全市  

　　城建檔案技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi) 全市  

　　車載氣瓶檢驗(yàn)檢測費(fèi) 全市  

　　出租車安裝的設(shè)施物品價(jià)格及掛靠、管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)  

　　電動(dòng)汽車充換電服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 全市  

　　居民供電、供氣、供排水、供熱等公用事業(yè)單位提供的具有行業(yè)或技術(shù)壟斷且與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)及相關(guān)收費(fèi) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　說明：

　　一、本項(xiàng)目清單不包括中央和省定價(jià)項(xiàng)目，在青島市凡涉及中央和省定價(jià)的定價(jià)項(xiàng)目、定價(jià)內(nèi)容一律按中央和省定價(jià)目錄執(zhí)行；本項(xiàng)目清單不包括區(qū)、市定價(jià)項(xiàng)目，區(qū)、市定價(jià)項(xiàng)目清單由各區(qū)、市價(jià)格主管部門依法發(fā)布。

　　二、列入本項(xiàng)目清單的定價(jià)內(nèi)容，包括定價(jià)項(xiàng)目的具體價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度以及相關(guān)的定價(jià)機(jī)制、辦法、規(guī)則等。

　　三、法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，屬于青島市級(jí)政府定價(jià)的，自動(dòng)進(jìn)入本項(xiàng)目清單；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目。