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田橫巨型雕像依然屹立,吸引著許多游客。

　　

田橫島上居民自發(fā)開辦的漁家宴較多。

　　半島記者　李曉哲　實習生　楊曉衛(wèi)　李雨璇　通訊員　李博

　　120個海島星羅棋布,這是青島得天獨厚的資源。上世紀后期,海島游逐漸興盛。與需求市場的不斷擴大相比,海島游的開發(fā)相對滯后。田橫島是國家首批島嶼開發(fā)試點,它的由盛轉衰給后來者以啟示:一邊是脆弱的海島生態(tài),一邊是人類在海島旅游需求上高漲的熱情,背后是規(guī)模巨大的資本游戲,更是可持續(xù)發(fā)展的期待。

　　8月17日至18日,省政協(xié)來青調研海島資源保護和開發(fā)利用情況,對本市海島資源保護開發(fā)利用取得的成績予以充分肯定,也有海島開發(fā)過程中的問題值得深思。這是動輒上億級規(guī)模的投資才能撬動的蛋糕,這是走在開發(fā)與保護之間的“鋼索”游戲,頂層設計、民間參與、講好“故事”、做好保護……發(fā)展海島游很急迫,但要想好再做。

　　A　案例

　　田橫島氣派建筑說當年

　　田橫島,500壯士的忠肝義膽讓這個島出現(xiàn)在了《史記》中,出現(xiàn)在了徐悲鴻的畫里,也因此它成為島城第一批開發(fā)旅游項目的島嶼。如今田橫島上,廢棄的房子隨處可見,僅僅10多年的時間,自然已經(jīng)開始展現(xiàn)其強大的威力:藤蔓攀爬廢棄的房屋,沒有修剪的灌木攔住了道路,雕塑殘損,荒草遍布,“田橫島度假村歡迎您”的標語已經(jīng)生銹。

　　8月20日,大雨傾盆,進島的快艇上只有兩位乘客,除記者外還有一個島上居民。到達田橫島并不容易,從市區(qū)坐公交至少要轉三趟車,3個小時以上,開車也要2小時。為了帶動市區(qū)游客登島的積極性,7月初剛剛開通了一趟周末發(fā)的旅游班車,從火車站到田橫島碼頭,但記者登島的當天,碼頭上的工作人員說,由于人太少,這趟車也有段時間沒發(fā)了。

　　記者是宋女士的電瓶車當天拉的第四撥客人,“今天天兒不好,都是散客。”等不來其他人,原價一輛車380元的價格給記者降到了100元。宋女士說,島上有18輛電瓶車,開電瓶觀光車的司機鮮有男性,“男勞力開這個車就掙不出吃的來了。”女人既可以開觀光車,又可以打理漁家宴、住宿,男人就去做其他的營生,其中有相當一部分重新出海打魚了。

　　從上世紀90年代以來,田橫島一直由一家大型企業(yè)開發(fā),該企業(yè)在島上修建了度假村、南國樂園游樂場等設施,宋女士開車載記者觀光的時候,以往氣派的建筑現(xiàn)在雖然顯得有些破敗,但仍然是她重點介紹的“景點”。說到以前的情形她很興奮,轉而語氣一變,又像是在說別人的事情,“以前預定都排很長的隊,現(xiàn)在也很少人來了。”

　　這個度假村曾經(jīng)還有一大賣點是9棟別墅小樓,每一棟的造型都不同,靠海而居,號稱“九龍居”,現(xiàn)在也都廢棄不用了。像這樣廢棄的房子在田橫島上有很多,不僅有度假村的客房、酒店,就是很多看上去是自家開的農(nóng)家宴也有倒閉、改行的,當然也有很多像宋女士家在撐著繼續(xù)經(jīng)營的。

　　島上另外一個變化就是島上資源的減少。去之前,記者被推薦了田橫島的特產(chǎn)鳥貝,但詢問了幾家漁家宴之后都說沒有,宋女士說這個夏天他們漁家宴就收了兩個,以每個30元的價格賣給游客吃了。

　　當?shù)厝苏f,田橫島從上世紀90年代初建起來后一下子火爆起來,直到2000年左右人突然變少了。“到田橫島來還是不太方便,來的人多數(shù)是青島市區(qū)的游客,那時候有車的市區(qū)居民幾乎都來過。”本地市場的乏力在當?shù)厝丝磥硎强驮礈p少的另一個原因。雖然現(xiàn)在游客較少,外地慕名而來的游客仍然占有一定比例,在田橫島碼頭上記者就看到了有兩輛外地旅游大巴車停靠。

　　島上的景點都還在開放,但缺乏維修也限制了其發(fā)展。“田橫府”內據(jù)說有田橫的演兵場,而實際上這些雕塑殘缺破損得厲害,不少都露出了泥胚；“齊國文化展”的墻上之前是一個個木框裱好的展示圖片,年代久遠已經(jīng)褪色到不能辨認,后來的資料也就是用透明膠粘上。島上的游樂設施能體現(xiàn)這個島打造者的雄心和用心,射箭場、小口徑步槍射擊館、飛碟射擊場、卡丁車場……

　　田橫島最大的吸引力應該來自田橫五百義士墓,它位于島的南邊,周圍雖然都被荒草占領了,但田橫巨型雕像依然屹立,訴說當年故事。來自青州的兩個大學生就是沖著田橫的名氣來到了這里,雖然在他們看來島上能看的只有田橫的雕塑和五百義士墓,但“還是很震撼,跑這么遠也不虛此行”。

　　企業(yè)主導開發(fā)模式得與失

　　8月17日至18日,省政協(xié)來青島調研海島資源保護和開發(fā)利用情況,青島市旅游局通報了田橫島開發(fā)利用的相關情況。

　　1991年,田橫島被列為全國26個試點開發(fā)島嶼之一,1992年以來一家大型集團投資進行整體開發(fā),1996年開始接待游客,1997年省政府批準設立省級旅游度假區(qū),2001年被評為國家AAA級旅游區(qū),“田橫島在旅游開發(fā)之初取得了一定的成績,但隨著旅游發(fā)展的深入,政企合一的管理模式已經(jīng)越來越不適應度假區(qū)的管理和發(fā)展需求,基礎設施建設、環(huán)境保護和治理、核心區(qū)規(guī)劃發(fā)展、旅游運營等工作基本停滯。”

　　有媒體報道,后期該集團又投入了數(shù)億元,但石沉大海；有企業(yè)想接盤,也一直沒談妥。

　　市旅游局認為,田橫島開發(fā)所嘗試的企業(yè)主導開發(fā)模式,由于種種原因,產(chǎn)生了珍稀海島資源浪費和環(huán)境惡化等問題,陷入發(fā)展停滯。

　　也有一些已開發(fā)的島嶼,沒有形成有效的開發(fā)模式,海島旅游經(jīng)營主體基本以戶為主,實力非常弱小。

　　在此次省政協(xié)的調研中,田橫島多次出現(xiàn)在了委員們的口中,它的成功與暫時的沒落也給未來的海島開發(fā)提供了更多的借鑒。

　　B　現(xiàn)狀

　　斷水斷電斷航時有發(fā)生

　　當然青島市海島開發(fā)存在的問題并不只是在田橫島一家身上。

　　靈山島算是青島目前海島旅游發(fā)展相對較好的之一,有“海上畫屏”之稱的靈山島,隨著西海岸新區(qū)的建設和帶動,借助國家海島整治專項資金,至靈山島的積米崖碼頭得到修繕,開通了快船航線,修整了島上道路,基礎設施條件有所改善。青島市和黃島區(qū)還先后編制了《靈山島海島生態(tài)修復示范工程實施方案》、《靈山島概念性規(guī)劃》和《靈山島總體規(guī)劃(2012-2030)》,靈山島開發(fā)逐漸步入正軌。但島上規(guī)模化的旅游開發(fā)尚未開展,目前的重點是對島上鄉(xiāng)村旅游進行引導、規(guī)范和扶持。

　　竹岔島目前處于待開發(fā)狀態(tài),島上僅僅自發(fā)形成了一些漁村接待。在旅游季節(jié)、周末有固定班期旅游船在八大峽旅游碼頭和竹岔島之間運營,海釣旅游有所起步。大小管島群等目前處于未開發(fā)狀態(tài)。

　　對于海島旅游開發(fā)目前存在的主要問題,市旅游局相關負責人介紹,除了沒有有效的開發(fā)模式外,基礎設施較為薄弱、旅游發(fā)展層次低也是目前面臨的問題。作為海島旅游發(fā)展的基礎,水、電、通訊、碼頭、航線、船舶等基礎要素不完善,斷水斷電斷航等情況時有發(fā)生,尤其是在旅游專用碼頭建設方面比較滯后。并且島城海島旅游尚處于自發(fā)發(fā)展狀態(tài),僅限于觀光、釣魚、吃漁家宴等初級產(chǎn)品,產(chǎn)品層級不高,深度開發(fā)不足,海島旅游的優(yōu)勢和特色沒發(fā)揮出來。

　　據(jù)悉,青島市管轄海域共有海島120個,其中,面積500平方米以上的海島約69個,包括有居民海島7個,絕大部分位于近岸海域,主要分布在嶗山區(qū)、黃島區(qū)和即墨市轄區(qū),“隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展,無居民海島開發(fā)利用已逐步啟動日趨活躍。2011年,國家海洋局公布了我國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄,青島市的牛島和三平島正式獲批成為國家首批開發(fā)利用海島。”國家海洋局北海分局介紹情況時說。

　　目前青島市的海島開發(fā)主要集中在有人居住的海島上,無居民海島的開發(fā)還持一種謹慎的態(tài)度。

　　2011年至2013年,青島市獲批復的國家海島整治修復項目總計4項(整個山東省共批復14個項目),合計資金12000萬元,主要針對各島實際情況,對海島自然岸線、植被景觀、陸島交通碼頭、道路及海島水電等便民設施進行修復,以保護海島資源,提升海島基礎設施及景觀格局。國家海洋局北海分局在對青島市海島整治修復項目的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),修復效果總體較好,但各海島整治修復實施過程中存在進度延期,個別項目也存在初步設計及關鍵指標設置不合理的現(xiàn)象。

　　田橫島再入開發(fā)序列

　　青島市海島資源的開發(fā)利用一直在摸索中前行。2010年,本市編制了《青島市海洋旅游專項規(guī)劃》,提到對田橫島群旅游區(qū)、大小管島島群旅游區(qū)、竹岔島島鏈旅游區(qū)和靈山島提出了旅游規(guī)劃發(fā)展意見。2015年,青島又印發(fā)了《關于加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》,提出開發(fā)海島休閑旅游,建立健全海島保護利用的法規(guī)制度,構筑島、海、陸統(tǒng)籌聯(lián)動的規(guī)劃發(fā)展體系。該意見還提到了“開發(fā)適應個性化旅游需求的海島休閑度假產(chǎn)品”。

　　今年5月,島城出臺了《青島市海島保護規(guī)劃(2014-2020)》并組織實施,這也是我國首批公布批復的市級海島保護規(guī)劃,該規(guī)劃在摸清青島市120個海島的資源稟賦、環(huán)境容量、保護對象等相關要素的基礎上,結合青島市海島發(fā)展實際需求,確定了海島功能分類體系,將其劃分為2個一級類,5個二級類,8個三級類。在國內首次構建針對單個海島的“點、線、面”結合的多層次管控體系,將海島保護落實到具體空間。

　　同時,該規(guī)劃架構了公共服務設施、旅游線路、市政基礎設施等海島開發(fā)利用支撐體系,明確提出了青島市海島近期開發(fā)應從有居民海島入手的發(fā)展思路,田橫島、大管島、小管島、竹岔島、靈山島、齋堂島、沐官島等7個有居民海島均規(guī)劃有優(yōu)化開發(fā)區(qū),在開發(fā)時序上,規(guī)劃將7個有居民海島以及小麥島、脫島2個無居民海島作為近期重點開發(fā)利用海島。　　

　　C　探討

　　能不能出個青版普吉島?

　　海島游的熱度逐漸蔓延到國內,人們不禁要問,國內能否出現(xiàn)下一個普吉島、馬爾代夫?

　　隨著電影產(chǎn)業(yè)的紅火,帶起來一批海島旅游的項目,《后會無期》的東極島,《非誠勿擾2》的蜈支洲島,借助影視作品的形象嫁接而吸引了大批客源,擺在其面前的就是如何提供好的服務留人。而海南與國外興盛的海島游目的地頗為相像,同處熱帶的氣候優(yōu)勢讓其能形成貫穿全年的旅游季節(jié)。

　　位于北方的青島能否有海島項目異軍突起?青島開發(fā)海島有自身的限制,其中90%以上的島嶼面積不足0.5平方公里,空間狹小,淡水不足,加上北方島嶼普遍適宜旅游的時間短,植被不能像南方島嶼一樣長青。

　　但北方島嶼也有自身優(yōu)勢。“海島開發(fā)首先是全域統(tǒng)籌,其次說到海島文化,我們青島與海南相比,它們是自然風光取勝,我們文化的積淀勝過它們。”省政協(xié)常委,科教文衛(wèi)體委員會副主任,大眾報業(yè)集團(大眾日報社)原社長、黨委副書記許衍剛說,海島開發(fā)要講好故事,“感覺開發(fā)得好的島嶼都與文化有關。”他以靈山島為例,靈山島對應的是靈山衛(wèi),靈山衛(wèi)在歷史上存續(xù)了360多年,是一座名聲赫赫的海防重鎮(zhèn),“西北眾山環(huán)抱,東南大海旋繞。靈島屏列于前,長城帶圍于后。”

　　省政協(xié)副主席趙家軍指出,要按照科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則,抓住“一帶一路”和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇,建立健全海島的管理、保護、開發(fā)、建設體系,促進海島生態(tài)文明建設,改善海島人居環(huán)境,推進陸海島統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)海島永續(xù)利用、持續(xù)發(fā)展。

　　省政協(xié)委員、山東亙源電力設備有限公司董事長王劍虹表示,“我認為現(xiàn)在的開發(fā)等于是撒芝麻鹽,起不了大的作用。要想把海島開發(fā)搞得高大上,必須把地產(chǎn)商引入；光靠政府的資金作用不大,今年200萬、明年300萬,很快大風一刮就沒了。”他認為,海島開發(fā)一定要把國土局、發(fā)改委等部門考慮進來,例如地產(chǎn)商在青島市好的地段拿地,就有義務建設青島的海島,政府在政策上支持,地產(chǎn)商在行動上實施。“旅游是一項資金大進大出的產(chǎn)業(yè),一個島1個億、2個億甚至5個億資金都不一定弄得很好,一定要用高大上思路,值得開發(fā)的、大規(guī)模的島,要投資10個億以上。中國不缺旅游市場,就怕弄不好。家門口如果有了好的海島旅游項目就不用出國了。”委員們還討論到了桃花島的開發(fā)項目,投資數(shù)百億,并且是一個長期規(guī)劃實施的過程,預計將來發(fā)展前途不可估量。

　　做好頂層設計形成合力

　　省政協(xié)副主席趙家軍對青島市海島資源保護開發(fā)利用取得的成績予以充分肯定。他說,青島市海岸線長、海島眾多,在海島資源保護開發(fā)利用方面做了大量富有成效的工作,尤其是編制了全國首個市級海島保護規(guī)劃,積累了寶貴經(jīng)驗。目前,海島在開發(fā)利用過程中依然存在全域統(tǒng)籌理念較差、基礎設施薄弱、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題,需要引起高度重視。

　　在討論中,多位委員提到海島開發(fā)要做好頂層設計。省政協(xié)委員、青島大學附屬醫(yī)院副院長、九三學社青島市委副主委董蒨就提出,現(xiàn)在海島保護和開發(fā)的工作分散在多個部門中,缺少一個統(tǒng)一的委員會去協(xié)調管理相關工作,導致海島保護和開發(fā)不能形成合力。

　　“從整個國家來看都面臨著旅游產(chǎn)業(yè)的升級,對海島旅游來說,要在保護好海島自然生態(tài)和資源的前提下,提升海島旅游的檔次,由一般性的觀光和漁家樂向休閑度假游過渡,開發(fā)高品質的海島旅游類產(chǎn)品。”省政協(xié)常委、副秘書長趙孝為認為,對于青島、煙臺、威海和日照這些城市來說,發(fā)展和環(huán)境關系問題是一個最要害的問題,稍有不慎,覆水難收。他說不能重蹈以前那種低端的旅行模式:坐上大巴車、帶上方便面,晚上搭個小帳篷在海邊上住宿,第二天留下一堆垃圾就走了。

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報）