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膠州市因地制宜、精準(zhǔn)施策幫貧困戶“真脫貧”。

　　半島記者　李曉哲

　　膠州市膠西鎮(zhèn)辛集村,曾經(jīng)因?yàn)橥恋刎汃こ蔀槭〖?jí)貧困村,而在半山腰上建起精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目后,用大棚種葡萄,幫助當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)增收。據(jù)悉,膠州市截至目前建檔立卡貧困人口已脫貧4038戶、7894人,除清退、自然減少等因素外,剩余880戶、1955人,并將于今年年底全部脫貧。該區(qū)建立精準(zhǔn)識(shí)別“定量模式”,避免數(shù)字扶貧,讓扶貧工作落到實(shí)處,讓貧困家庭真正脫貧致富。

　　■案例

　　山上種葡萄讓貧困村“摘帽”

　　辛集村位于膠西鎮(zhèn)西邊,村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,集體收入較少,發(fā)展動(dòng)力不足,是膠西鎮(zhèn)五個(gè)省級(jí)貧困村之一。與鎮(zhèn)內(nèi)其他貧困村不同的是,辛集村地處丘陵地勢(shì),土壤比較貧瘠,不適合普通經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)。

　　丘陵地形的土地并不肥沃,但是特別適合種植果木類的作物。辛集村就組織人員前往一些擁有辛集村相似的地勢(shì)但發(fā)展成功的地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。萊西的青島葡萄示范基地運(yùn)營(yíng)模式的成功給他們提供了靈感,栽植葡萄對(duì)土壤要求不高,而且葡萄成熟較快,一般從萌芽到果實(shí)成熟只要120天左右,而萊西與辛集村的地理位置相差不大,氣候條件基本相似。經(jīng)過與鎮(zhèn)扶貧辦以及村委商量考察,葡萄被確定為辛集村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的主要作物。

　　葡萄若是能通過大棚日光加溫等一系列管理,能比露天栽培的同一品種提早采收近兩個(gè)月,即使在保溫性能差的塑料大棚栽培,也比露地提早采收1個(gè)月左右。對(duì)此,該鎮(zhèn)扶貧辦決定將扶貧資金用在刀刃上,為辛集村建設(shè)十個(gè)適合發(fā)展葡萄種植基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚,精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

　　辛集村精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目總共占地45畝,其中大半都在半山腰,平地上的大棚不能直接照搬在丘陵上,經(jīng)農(nóng)業(yè)專家以及外出考察學(xué)習(xí)人員的建議,將拱棚改成了高架聯(lián)動(dòng)棚,同時(shí)采用枝條生長(zhǎng)好、發(fā)芽率高、成形易、透光好的籬棚架結(jié)構(gòu),增加了葡萄的生長(zhǎng)空間。目前,辛集村已經(jīng)根據(jù)建成大棚的大小、架式、行向等因素搭建了萬(wàn)根葡萄架,進(jìn)行了葡萄苗的初步栽植。大棚還購(gòu)置了薄膜、防蟲網(wǎng)、電動(dòng)卷膜器等基礎(chǔ)設(shè)備,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去十個(gè)大棚連成一片,奠定了辛集精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目的堅(jiān)實(shí)根基。通過多方努力,以露地和溫室種植特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)集群形成,按照有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)操作,通過先進(jìn)的包裝、儲(chǔ)藏、加工、內(nèi)銷和出口翻番增值,辛集村這一片嶺地變成了“聚寶盆”。

　　■目標(biāo)

　　880貧困戶今年全脫貧

　　辛集村是膠州市脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。膠州市轄6個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、811個(gè)行政村,總?cè)丝?7.1萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口63萬(wàn)人。2014年,通過精準(zhǔn)識(shí)別,共確定貧困村20個(gè)、經(jīng)濟(jì)薄弱村30個(gè),建檔立卡貧困戶5110戶、10255人。“對(duì)膠州而言,僅僅完成目標(biāo)任務(wù)可能‘不太難’,但如何讓已脫貧的人不返貧、陷入貧困的人能夠及時(shí)得到幫扶和救助、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,最終走上共同富裕之路是我們更為關(guān)注的。”膠州市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,精準(zhǔn)扶貧是攻堅(jiān)戰(zhàn),也是持久戰(zhàn)。

　　“輸血”與“造血”相結(jié)合、集體與農(nóng)戶雙增收,因地制宜、精準(zhǔn)施策,膠州脫貧工作大刀闊斧地開展,對(duì)貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)“五項(xiàng)工程”,按下了助力貧困戶“真脫貧”、貧困村“摘窮帽”的快進(jìn)鍵。截至目前,膠州市全市建檔立卡貧困人口已脫貧4038戶、7894人,除清退、自然減少等因素外,剩余880戶、1955人,并將于今年年底全部脫貧。

　　精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識(shí)別,“必須要建立一套可量化、易操作的評(píng)估識(shí)別體系,切實(shí)做到識(shí)真貧。”該負(fù)責(zé)人介紹,膠州市提出了精準(zhǔn)識(shí)別“定量模式”,切實(shí)解決了這一問題。在這個(gè)評(píng)價(jià)體系中,把貧困家庭住房、家電、農(nóng)機(jī)、學(xué)生、勞動(dòng)力等涉及生產(chǎn)生活的指標(biāo)細(xì)化、量化成11大類、73小項(xiàng),每一項(xiàng)賦予一定的分值,力求能夠客觀反映一個(gè)家庭的貧困狀況,實(shí)現(xiàn)“用分值比較,用數(shù)據(jù)說話”。

　　■評(píng)估

　　從“感性看”到“理性評(píng)”

　　為了找到執(zhí)行評(píng)估的人員,膠州市由各村挑選10～15名品行良好、公道正派、群眾威信高,具有一定文化水平和工作能力的村民成立評(píng)估委員會(huì),確保評(píng)估結(jié)果的客觀性。開展評(píng)估工作時(shí),還須有管區(qū)書記、包村干部到場(chǎng)監(jiān)督；評(píng)估委員會(huì)成員通過現(xiàn)場(chǎng)考察,獨(dú)立、逐項(xiàng)打分；社會(huì)事務(wù)辦工作人員統(tǒng)計(jì)反饋,做到打分、統(tǒng)分“兩條線”,提高了評(píng)估工作的公正性。

　　“我們的識(shí)別評(píng)估體系的建立,實(shí)現(xiàn)了對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別由‘感性看’到‘理性評(píng)’、由‘抽象化’到‘具體化’的轉(zhuǎn)變。”該負(fù)責(zé)人介紹,通過再識(shí)別、再評(píng)估,全市新識(shí)別納入貧困戶19戶、86人,清退86戶、263人,確保了貧困人口應(yīng)扶盡扶、群眾心服口服。　

　　“我們認(rèn)為,脫貧不能只算經(jīng)濟(jì)賬。”該負(fù)責(zé)人介紹,膠州市精準(zhǔn)扶貧工作,嚴(yán)格按照“一標(biāo)即人均年純收入4600元標(biāo)準(zhǔn),兩好即吃得好、穿得好,四保障即教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障”的標(biāo)準(zhǔn),通過形象、具體的指標(biāo)量化體系來檢驗(yàn)脫貧成效,防止“數(shù)字脫貧”、“被脫貧”甚至“錯(cuò)脫貧”等現(xiàn)象的發(fā)生,確保實(shí)現(xiàn)“真脫貧”。膠州市制定了《貧困戶退出定量評(píng)估工作規(guī)范》,明確退出標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、評(píng)估程序、結(jié)果運(yùn)用等指標(biāo)；設(shè)計(jì)了《貧困戶退出定量評(píng)估表》,將18項(xiàng)指標(biāo)量化賦分,并經(jīng)過反復(fù)測(cè)算設(shè)定90分為脫貧線,初步提出了聽、說、看、算、評(píng)“五步工作法”。“聽”,就是聽取村民對(duì)幫扶措施及扶貧效果評(píng)價(jià),占5分；“說”,就是讓貧困戶自己說出吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況,占5分；“看”,就是看貧困人口是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),有無(wú)輟學(xué)學(xué)生、住房安全是否有保障,占40分；“算”,就是核算貧困戶年人均收入是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),占50分；“評(píng)”,就是由評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)議。

　　目前膠州市已在里岔鎮(zhèn)試點(diǎn),試點(diǎn)中隨機(jī)抽取了該鎮(zhèn)趙家喬村貧困戶趙振玉進(jìn)行了測(cè)試。趙振玉2014年務(wù)工時(shí)胳膊受傷,失去勞動(dòng)力；配偶肢體殘疾三級(jí),腦血栓偏癱多年；家中4畝地已流轉(zhuǎn)。2015年政府扶持他發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),購(gòu)買三只母羊,家庭收入逐步增加。在退出評(píng)估測(cè)試中,雖然人均收入達(dá)到4600元標(biāo)準(zhǔn),但因家中有危房,評(píng)估得分沒有達(dá)到設(shè)定的90分脫貧線,不符合退出標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)作為扶貧對(duì)象。“下步,我們將根據(jù)試點(diǎn)情況,進(jìn)一步優(yōu)化完善,力求使量化標(biāo)準(zhǔn)既達(dá)到上級(jí)要求又符合膠州實(shí)際,率先建立起精準(zhǔn)脫貧具象化標(biāo)準(zhǔn),為全市完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)提供更加精細(xì)、更加科學(xué)有效的脫貧退出新模板。”

　　■舉措

　　土地流轉(zhuǎn)、增加就業(yè)

　　目前膠州市20個(gè)省定貧困村產(chǎn)權(quán)制度改革已全部完成,各村召開了股份合作社成立大會(huì),共核定資產(chǎn)總額2879.7萬(wàn)元(經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)916萬(wàn)元)、資源總量27080.9畝(可量化資源10147畝)。預(yù)計(jì)2016年每個(gè)村莊將平均增收5萬(wàn)元以上,如洋河鎮(zhèn)高家瑩、張家瑩等村地理位置偏僻,通過產(chǎn)權(quán)制度改革將400多畝閑置荒山、荒嶺資源進(jìn)行清產(chǎn)核資、股權(quán)量化,采取招商、委托經(jīng)營(yíng)等方式承包或租賃出去,確保了集體資產(chǎn)資源保值增值,目前已種植梨、蘋果等果樹100多畝、黑松等綠化苗木200多畝。

　　此外,膠州市各貧困村鎮(zhèn)目前已化解債務(wù)150.8萬(wàn)元,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政掛賬786.4萬(wàn)元；該市已有1000多個(gè)貧困戶參與了土地流轉(zhuǎn),每年可實(shí)現(xiàn)人均增收500元以上。目前,膠州市已有35個(gè)貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村通過合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等帶動(dòng)增收,300多戶貧困戶加入合作社從事特色作物種植獲得收益,500多名有勞動(dòng)能力的貧困人口在合作社務(wù)工獲得工資收益,其中150多個(gè)貧困戶通過產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值收益實(shí)現(xiàn)了脫貧。

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）