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城管執法的新聞經常引起輿論的關注,圖為2015年8月31日早上,濟南經十路與山師東路路口,城管在執法過程中與攤販互跪。(資料片)

　　近日,省委、省政府印發了《山東省深化城市管理執法體制改革實施方案》,山東各市、縣將于2017年全面推行城市管理領域大部門制改革,把市政公用設施運行、市容環境衛生和園林綠化管理等方面的全部職能,以及需納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責,整合到城市管理部門,并由該部門行使上述領域的行政執法權。同時將住房和城鄉建設領域行政處罰權交由城管部門行使。

　　多頭執法困境何解?

　　整合市政園林等方面全部職能

　　目前,執法隊伍分散在各個部門,造成多頭執法、重復執法等問題。我省某市一執法中隊負責人張明(化名)表示,由于執法權分散,導致有些無人肯管的硬骨頭相互推諉,影響了辦事效率。

　　這個問題有望得到解決,按照上述實施方案,各市、縣將把市政公用設施運行、市容環境衛生和園林綠化管理等方面的全部職能,以及需納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責,整合到城市管理部門,并由該部門行使上述領域的行政執法權。

　　之前已經有些城市開始推進大部門制改革,比如青島膠州市以城管為主力的綜合執法隊員除擔負原有職責外,還被賦予了土地管理、環境保護、治安管理等七個領域的130多項行政執法權限。

　　在此次改革中,各市、縣將全面推行城市管理領域大部門制改革,實現管理執法機構綜合設置,具備條件的將納入政府機構序列。此外,有些職能管理也劃歸到城管部門,比如山東將把有關城市地下空間管理職責歸并到城市管理部門,建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。

　　城管形象如何提升?

　　明年全面推廣全程說理式執法

　　讓張明最苦惱的,是與商販之間的矛盾。扇巴掌、打人、打威脅電話,尤其是網上曝出的“城管打人”的視頻,嚴重影響了城管的公眾形象。“接受過專業教育和訓練的城管,是不會與小商販發生沖突的,但很多協管培訓時間不長就上崗了,導致有些素質不高的人,會與商販產生矛盾,甚至肢體沖突。”

　　方案提出,從2017年起,嚴禁無行政執法資格的人員從事執法活動。設區市要在今年年底前制定出臺城市管理執法人員配備標準,2020年年底前按標準配齊執法人員。2018年年底前,設區市還要建立統一的協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。

　　城管的執法方式也會進一步改進。上述實施方案中提出,2017年年底前,各市、縣要健全城市管理行政執法制度,進一步規范執法程序、辦案流程。具體來說,將推廣全程說理式執法,杜絕粗暴執法和選擇性執法。并且,嚴禁用不文明方式觸碰當事人物品,嚴禁與管理相對人發生肢體沖突。

　　遇暴力抗法咋辦?

　　行政處罰刑事處罰將無縫對接

　　讓張明心痛的,就是同事的權益得不到保障。有一次在執法時,一個攤販拒絕撤走占用公共道路的物品,甚至用鏟子直接敲向同事的頭。由于無法直接與公安等部門對接,導致有些人沒有得到相應的懲處。今后,這部分暴力抗法的人,將得到嚴厲打擊。

　　方案提出,年底前,所有市、縣將整合形成統一的數字城市管理平臺,在明年年底前建成全省統一的12319城市管理服務熱線,并實現與110報警電話等的對接。

　　此外,行政處罰和刑事處罰將無縫對接。上述實施方案明確提出,各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度,在2017年年底實現行政處罰與刑事處罰的無縫對接,并健全城市管理部門與公安機關執法協調機制,依法嚴厲打擊以暴力威脅方法阻礙執法的行為。審判機關要及時受理、審理城市管理類案件。研究建立城市管理執法信息與社會信用信息基礎數據庫聯動機制,將嚴重違反城市管理法律法規的行為計入個人誠信檔案,健全信用監管和失信聯合懲戒制度。

　　執法何時能有底氣?

　　城管執法條例明年同步出臺

　　根據方案,山東將健全城市管理執法地方法規體系,力爭2017年年底前出臺山東省城市管理行政執法條例,實現城市管理執法機構、職能、權限、責任法定化。

　　“城管部門相對集中行政處罰權涵蓋環保、工商、公安等全部或部分行政處罰權,涉及245部法律法規的行使。目前,城管執法的直接依據,卻僅僅是行政處罰法中的一些關于行政處罰的條文規定,在日常執法中,多是借法執法。”省政協常委、山東政法學院院長呂濤表示,這種狀況導致城管執法的權威性和法律地位屢遭質疑,處境相當尷尬。

　　呂濤表示,省市層面加快地方立法的步伐,對城管執法的職責、范圍、程序、法律責任做出統一規范,可促進城市管理有效有序有為開展,讓執行公權力者有尊嚴有底氣執法。

　　（齊魯晚報·齊魯壹點 記者　陳瑋　范佳）