? 作為國資大省，山東國企改革呈現(xiàn)制度設(shè)計(jì)起步早、任務(wù)落實(shí)進(jìn)展快、探索創(chuàng)新步伐穩(wěn)的顯著特點(diǎn)，一些關(guān)鍵性政策問題實(shí)現(xiàn)突破，一批創(chuàng)新性舉措落地，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。8月4日，人民日報(bào)頭版刊文對國企改革的“山東經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了肯定。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝稱，山東在本輪國資國企改革中的一系列重大改革舉措均走在全國前列，形成了特有的“山東模式”。
1.國資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金 山東省從治理結(jié)構(gòu)入手加快實(shí)施一系列重大改革創(chuàng)新舉措，監(jiān)管部門不再涉足具體經(jīng)營活動(dòng)，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)省屬一級企業(yè)股權(quán)多元化。目前，山東已分兩次把省管企業(yè)30%的國有資本，劃轉(zhuǎn)山東省社保基金理事會(huì)持有，劃轉(zhuǎn)國有資本共計(jì)180 . 65億元。國有資本劃轉(zhuǎn)后，使國企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相互監(jiān)督、相互制衡。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司組建，山東省國資委分兩批批復(fù)了魯信集團(tuán)等7 戶企業(yè)改建方案，加上新建的4 戶功能型國有資本投資運(yùn)營公司和第三批的2戶企業(yè)，省屬企業(yè)中國有資本投資運(yùn)營公司已達(dá)13 戶。
此外，山東省還全面啟動(dòng)了統(tǒng)一監(jiān)管工作，加速調(diào)整原有不合理資本布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2.高管人員實(shí)行契約化管理 為解決國企董事會(huì)不健全，職工董事、外部董事配備不齊，監(jiān)事會(huì)缺失的情況，山東省著力完善董事會(huì)監(jiān)事會(huì)黨委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，理順了董事委派、選派體制，董事會(huì)按照非執(zhí)行董事占多數(shù)的原則配備。2015年以來，省管企業(yè)新配董事183名，董事會(huì)成員基本配齊。
改革啟動(dòng)以來，山東省建立了外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人“人才庫”。目前已有159人進(jìn)入外部董事候選人人才庫，55人進(jìn)入外部監(jiān)事候選人人才庫；1807人符合進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人基礎(chǔ)人才庫條件。
山東省國資委黨委副書記、紀(jì)委書記、監(jiān)察專員時(shí)民告訴記者，人員到位以后，還要消除國企長期以來形成的“官僚氣息”。為此，山東省先后在23戶企業(yè)實(shí)行了高管人員契約化管理，占全部省管企業(yè)的77%。截至目前，推行契約化管理中涉及的63名高管人員，有59名選擇了契約化身份，一舉摘掉了國企高管的“官帽子”，在企業(yè)中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的思想沖擊。從已完成選聘、簽訂契約合同的企業(yè)情況看，高管人員普遍反映工作壓力增大，“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)增強(qiáng)。
3. 22戶企業(yè)制定了混改方案 據(jù)了解，山東省不斷完善企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，出臺(tái)了省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，首批選擇58戶企業(yè)開展試點(diǎn)，目前已有22戶企業(yè)制訂了混改方案。
山東省國資委通過指導(dǎo)企業(yè)大力推行內(nèi)部市場化改革推動(dòng)企業(yè)扁平化，實(shí)現(xiàn)從“發(fā)工資”到“掙利潤”的轉(zhuǎn)變。兗礦集團(tuán)、山東能源兩戶企業(yè)三年來累計(jì)減少各類用工6 . 2萬人。
同時(shí)，山東省堅(jiān)持“依法規(guī)范、市場運(yùn)作、立足盤活、應(yīng)退盡退”的原則，按照連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的“僵尸”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，制定了用三年時(shí)間清理321戶“僵尸企業(yè)”的工作計(jì)劃，今年計(jì)劃完成125戶，目前已經(jīng)完成或即將完成49戶企業(yè)的清理處置工作，真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的市場化退出機(jī)制。
4.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任職回避 國企利益輸送是很多國企長期存在的頑癥，如何切斷利益輸送的通道，避免國有資本流失，也是山東省本輪國企改革重點(diǎn)關(guān)注的問題。
記者在兗礦集團(tuán)采訪了解到，兗礦集團(tuán)原來大部分采購項(xiàng)目都是通過中間商來進(jìn)行，最多的時(shí)候中間商有將近7000家。這些中間商不少都是礦上職工“七大姑八大姨”辦的，實(shí)際上就是“寄生蟲”，長期吸附在企業(yè)身上吸血。集團(tuán)頂著巨大壓力清理中間供應(yīng)商6500多家，節(jié)約采購成本15億元。以洗化用品為例，兗礦集團(tuán)以低于山東總代理10%的價(jià)格由廠家直供，252克的雕牌透明皂3 . 46元，而同款產(chǎn)品在京東網(wǎng)上售價(jià)是6元。
時(shí)民透露，為推動(dòng)這一問題的解決，山東省創(chuàng)新實(shí)施了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報(bào)告說明制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在本企業(yè)內(nèi)一律實(shí)行親屬回避，親屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不得與本企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，已有7戶企業(yè)對5名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和11名中層管理人員的不當(dāng)任職問題進(jìn)行了糾正。
據(jù)新華社、人民日報(bào)等
